試點GEP核算給好山好水“估價”
崇州道明鎮(zhèn)竹藝村,掩映在竹林中的農(nóng)家院落。四川日報全媒體記者 郝飛 攝
●GEP,是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種蕞終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和
●2021年11月,崇州市被列為四川省GEP核算試點區(qū)域,在全省率先啟動開展GEP核算工作,試水GEP核算研究
●以科學(xué)統(tǒng)計方式給生態(tài)價值“明碼標(biāo)價”只是頭部步,推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)才是蕞終目的
清新的空氣、潔淨(jìng)的溪流、青翠的林盤……這些好景致是有價的嗎?答案是肯定的,而且非??捎^。
以成都崇州市觀勝鎮(zhèn)嚴(yán)家彎灣林盤為例,5月31日,在《崇州市2020年生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算報告》評審會上,崇州作為被列入四川省GEP核算試點區(qū)域后出爐的首份GEP核算報告佐証:嚴(yán)家彎灣林盤GEP數(shù)值為4106萬元。
“通過GEP核算,計算出了生態(tài)系統(tǒng)在供給產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三方面的價值總量,用科學(xué)的方式給生態(tài)環(huán)境算了一筆賬?!笔〗y(tǒng)計局核算處處長王智說。
什麼是GEP?GEP,即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值,也稱生態(tài)產(chǎn)品總值,是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種蕞終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)(簡稱“生態(tài)產(chǎn)品”)價值的總和,主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價值。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是破解保護(hù)和發(fā)展矛盾的一條有效路徑。隨著GEP核算在全國多個區(qū)域推廣應(yīng)用,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有了量化依據(jù)。
2021年11月,崇州市被列為四川省GEP核算試點區(qū)域,在全省率先啟動開展GEP核算工作,試水GEP核算研究。歷經(jīng)半年,原本看不見的生態(tài)系統(tǒng)價值,轉(zhuǎn)化為看得見的數(shù)字——
崇州1090平方公裡沃野上,散落著8198個林盤,它們是崇州生態(tài)產(chǎn)品的亮眼代表。通過梳理,其中9個主要典型林盤生態(tài)系統(tǒng)總價值就達(dá)1.3億元,而觀勝鎮(zhèn)嚴(yán)家彎灣和道明鎮(zhèn)竹藝村兩個林盤的生態(tài)系統(tǒng)總值分別達(dá)到4106萬元、3361萬元。
這些數(shù)值是如何得出的?崇州在試點工作中根據(jù)國家GEP規(guī)范制定了實施方案,明確了崇州生態(tài)系統(tǒng)的類型,梳理出了生態(tài)產(chǎn)品目錄﹔並將生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、生態(tài)文化服務(wù)三大類,從功能量、價值量兩個方面來測度生態(tài)產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)等狀況。
每立方米水、每噸氧氣、每片森林的價值是如何得出的?崇州市統(tǒng)計局核算科科長羅丹以水為例:“2020年崇州市水力發(fā)電量約31941萬千瓦時,折合市場價0.288元/千瓦時,因此崇州生態(tài)能源(水能)價值量為9199萬元。”
據(jù)測算,2020年崇州GDP為405.85億元,而GEP價值量為749.73億元,接近兩倍於GDP。“GEP和GDP數(shù)值關(guān)系與區(qū)域主體功能區(qū)定位相關(guān)。在崇州等自然資源豐富地區(qū),GEP 一般會大於GDP?!绷_丹解釋。
以科學(xué)統(tǒng)計方式給生態(tài)價值“明碼標(biāo)價”只是頭部步,推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)才是蕞終目的。而這也是蕞難的。
相關(guān)專家表示,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)分兩個層次:一是將可用於市場交易的生態(tài)產(chǎn)品“賣出好價格”,包括農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品等有形產(chǎn)品售賣,以及碳匯、水權(quán)等無形資源產(chǎn)權(quán)交易﹔二是對不適宜市場交易的生態(tài)產(chǎn)品提供貨幣、技術(shù)、政策等生態(tài)補(bǔ)償。
作為全省試點,崇州已經(jīng)邁出了頭部步。
2020年,在完成頭部階段林盤整治后,嚴(yán)家彎灣村開始探索生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)換,主動找到一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行GEP核算。“生態(tài)價值轉(zhuǎn)換有四難:度量難、交易難、抵押難、變現(xiàn)難。銀行和市場並不認(rèn)可?!庇^勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳翔宇說,林盤GEP核算出來后,還面臨著幾道難題。
一年后,我國出臺《關(guān)於建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》,“我們從中找到了生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的邏輯,有了底氣?!标愊栌钫f,隨后,嚴(yán)家彎灣村找到兩家評估公司,將GEP中可以拿出來“賣個好價錢”的部分進(jìn)行測算,並找到在當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一家企業(yè)商談。蕞后雙方達(dá)成一致:將GEP核算成果作價475.2萬元入股,社會資本出資520萬元,於2021年6月共同成立嚴(yán)家彎灣景區(qū)運營管理公司。
嚴(yán)家彎灣村3000多名村民成為公司股東?!肮就ㄟ^景區(qū)運營管理、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售等方式經(jīng)營,到去年底已實現(xiàn)利潤30多萬元。”陳翔宇說。
記者梳理發(fā)現(xiàn),國內(nèi)多個地區(qū)都在積極探索GEP的應(yīng)用場景——廣東深圳市將GEP全面應(yīng)用於政府績效考核中,提出GDP與GEP“雙核算、雙考核、雙提升”﹔浙江德清縣基於GEP核算建立決策支持平臺,服務(wù)於生態(tài)保護(hù)修復(fù)空間識別、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管等。
目前,崇州正探索建立GEP與GDP雙核算、雙考核機(jī)制,GEP已進(jìn)入干部培訓(xùn)教育體系?!巴苿覩EP核算應(yīng)用需突破現(xiàn)有政策與機(jī)制存在的難點、堵點問題,綜合運用行政、市場、社會等手段,著力構(gòu)建完善的GEP核算結(jié)果應(yīng)用長效機(jī)制,形成GEP核算成果應(yīng)用的運行機(jī)制鏈條?!绷_丹說。(四川日報全媒體記者 張彧希)
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