70%我國2.7億農(nóng)民工，70%只有初中以下文化程度，70%未接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)。

　　在23日以“全面深化改革的中國”為主題的中國發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上，來自國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部和商務(wù)部的4位部門負(fù)責(zé)人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財(cái)稅改革、社會(huì)保障體系、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表看法，并與中外代表對(duì)話，在一問一答間，釋放了中國應(yīng)對(duì)改革挑戰(zhàn)的新思路。

　　國家發(fā)展改革委副主任徐憲平說，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前城鎮(zhèn)常住人口中的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬將在今后7年內(nèi)分“兩步走”，有序、逐步地實(shí)現(xiàn)市民化。

　　他說，通過實(shí)施差別化的落戶政策到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

　　他說，今年國家發(fā)改委要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，特大城市要實(shí)行居民制，并向社會(huì)公開公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期。

　　針對(duì)另外1億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，徐憲平說，將通過建立居民制實(shí)現(xiàn)市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　根據(jù)近日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，到2020年將實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

　　財(cái)政部部長樓繼偉透露，需要提交人大立法的環(huán)境稅未來會(huì)逐步增加對(duì)排污的懲罰，可能要先增加對(duì)二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

　　樓繼偉表示，環(huán)境稅實(shí)際上是一個(gè)對(duì)排污懲罰的稅種。下一步也會(huì)考慮推進(jìn)碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)企業(yè)排放多少碳要有嚴(yán)格的測(cè)度，只有做到這些才有可能推進(jìn)碳交易。

　　除了環(huán)境稅外，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需人大立法，盡管改革比較復(fù)雜，但立法進(jìn)程會(huì)適時(shí)推進(jìn)，財(cái)政部將積極配合。

　　論壇上，針對(duì)是否開征資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個(gè)稅制度。中國目前個(gè)稅實(shí)行分項(xiàng)征稅，只有薪酬收入累計(jì)征收。十八屆三中全會(huì)明確個(gè)稅改革要從分類計(jì)征改為綜合征收，個(gè)人所得收入都算為應(yīng)稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對(duì)資本利得征稅。

　　財(cái)政收入增速多年來“跑贏”GDP增速，對(duì)此，樓繼偉回應(yīng)稱，前幾年財(cái)政收入增速大幅高于GDP，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過熱使得工業(yè)生產(chǎn)者出廠指數(shù)(PPI)超過居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)的增長。但從去年開始，PPI環(huán)比負(fù)增長，今年前兩個(gè)月增長也為負(fù)，不大可能再現(xiàn)財(cái)政收入增速大幅高于GDP增速的現(xiàn)象，未來財(cái)政收入并不樂觀。

　　“雖然我國在促進(jìn)全民公平分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面邁出了一大步，但社會(huì)保障體系仍有許多不足，特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員未參保。”人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，今后一個(gè)時(shí)期，我國將著力解決社保領(lǐng)域存在的不公平、不可持續(xù)的問題，重點(diǎn)推進(jìn)四方面任務(wù)。

　　一是要實(shí)現(xiàn)社保的全覆蓋。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，真正實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

　　二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度改革。

　　著力解決與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行的“雙規(guī)制”、待遇差等矛盾。

　　三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他透露，國務(wù)院已經(jīng)決定合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌也要進(jìn)一步推進(jìn)。

　　四是搞好各項(xiàng)制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)。為市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。

　　在努力保證群眾享受更多實(shí)惠的同時(shí)，胡曉義也特別指出，要嚴(yán)防福利剛性的弊端，不能因一時(shí)之需或滿足部分群體的訴求，而扭曲社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。

　　樓繼偉說，我國從今年開始實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，即EET稅收模式，個(gè)E是指企業(yè)和個(gè)人在交企業(yè)年金時(shí)免交個(gè)人所得稅；第二個(gè)E是指投資時(shí)是免稅的，T是指領(lǐng)取年金時(shí)要交稅。下一步將考慮對(duì)不在企業(yè)任職的人是否引入EET模式，鼓勵(lì)其參與商業(yè)性保險(xiǎn)，但這尚未列入今年計(jì)劃。

　　在中國繼續(xù)深化改革的過程中，能否堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放是各國企業(yè)蕞關(guān)注的問題之一。商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山表示，中國將以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇為抓手，推進(jìn)利用外資及對(duì)外投資管理體制改革。

　　鐘山說，目前中國利用外資仍采用專案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，必須要改。去年設(shè)立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理體制的新探索。經(jīng)過5個(gè)多月的實(shí)踐，我們可以初步得出結(jié)論，這樣的試驗(yàn)是受到世界各國歡迎的，同時(shí)也證明中國實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單是可行的。他表示，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵還包括擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，以及堅(jiān)持多邊和自貿(mào)區(qū)“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，在積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的同時(shí)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

　　美國近日再次啟動(dòng)對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查，針對(duì)不斷增加的涉華貿(mào)易摩擦，鐘山表示，這幾年中國貿(mào)易快速發(fā)展，去年已經(jīng)超過4萬億美元，跟個(gè)別國家產(chǎn)生一些貿(mào)易摩擦在所難免，應(yīng)以平常心對(duì)待。中國在應(yīng)對(duì)摩擦中積累了經(jīng)驗(yàn)，通過談判和磋商解決貿(mào)易爭端是完全可能的。比如中歐就光伏電池、多晶硅、葡萄酒貿(mào)易爭端的談判都取得了非常好的效果。通過磋商解決貿(mào)易爭端是選擇，相信中美會(huì)像中歐一樣找到符合雙方共同利益的貿(mào)易爭端解決辦法。

　　2013年19個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，共92起，比2012年增長17.9%。

　　中國連續(xù)18年成為遭遇反傾銷調(diào)查的國家。

　　中國連續(xù)8年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的國家。

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