“桐城劃入合肥”的說法從自媒體猜想走進了政協(xié)提案。去年年底，“合肥代管桐城，與安慶會師沿江”的網(wǎng)友建議引發(fā)關(guān)注。隨后，在上個月舉行的安徽省政協(xié)十二屆五次會議上，四名省政協(xié)委員向大會提交了《關(guān)于由合肥市代管縣級桐城市的提案》。

　　風(fēng)起青萍之末——畢竟樅陽縣從安慶正式劃歸銅陵之前，當(dāng)?shù)貍髀勔延?0年——安慶再次面臨轄區(qū)“外流”的局面。從這一點上講，安慶與短暫存在過12年的地級市巢湖有類似之處，后者在2011年被撤銷，原轄一區(qū)四縣分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。

　　圍繞這份提案，各方利益糾纏。對于亟待增強中心能級的合肥來說，“代管桐城”能迅速提升人口數(shù)量、經(jīng)濟總量以及文化內(nèi)涵；對于安慶來說，14.25%常住人口和15.92%經(jīng)濟總量存在喪失之虞，有網(wǎng)友發(fā)起保衛(wèi)戰(zhàn)，在領(lǐng)導(dǎo)留言板建議“安慶將桐城、懷寧撤縣劃區(qū)”；而身處漩渦中的桐城，則有網(wǎng)友提議“升級地級市”。

　　作為安徽首府，現(xiàn)任合肥的“資歷”遠比不上前任安慶，如果代管桐城職責(zé)移交，只能說形勢比人強。此外，在樅陽被劃給銅陵后，桐城文派已“一域兩分”，這跟它地努力“找名人、靠典故”擦亮歷史文化名城招牌的作法迥異——諸如蘇州將金閶、滄浪和平江區(qū)合并為姑蘇區(qū)，“三分姑蘇再合一”并成立保護區(qū)。如今，姑蘇尚有韻，桐城寂無聲。

　　南臨長江、北枕大別山，“分疆則鎖鑰南北，坐鎮(zhèn)則呼吸東西”，安慶的地理位置造就其軍事重鎮(zhèn)地位。在歷史變遷中軍事優(yōu)勢逐漸演變?yōu)檎蝺?yōu)勢，安慶在清代被立為省會達到了其政治地位之巔峰。清初康熙六年（1667年），安徽建省，此省名即取當(dāng)時安慶、徽州兩府首字合成。從乾隆二十五年（1760年）至民國二十六年（1937年），安慶一直為安徽省省府。

　　特殊的地理位置決定了古代安慶作為軍事要沖、區(qū)域政治中心的性質(zhì)，也影響了近代安慶城市的變遷。硬幣另一面是，狹小的腹地讓安慶經(jīng)濟發(fā)展先天不足。近代以來，蕪湖、合肥相繼崛起，安慶停滯不前。

　　以去年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，安慶6.6%的增速低于全省平均值8.3%，排在第13位，只比皖北的淮南、淮北、蚌埠要快。從總量看，安慶能排進前五，人均一下排名又落到十名開外。在安慶下轄區(qū)縣中，桐城市是蕞肥的一塊肉——經(jīng)濟總量占比超過15%（2020年為15.92%）。

　　1996年撤縣建市后，桐城作為省轄縣級市由安慶代管?；胀畹刈怨湃瞬潘C萃，尤其“桐城派”別具一格。這也是（上述提案）政協(xié)委員所看重的：合肥尚未進入國家歷史文化名城隊列，將左鄰?fù)┏亲兏鼮楹戏蚀?，能夠迅速提升合肥歷史文化內(nèi)涵。

　　“桐城常住人口60萬，如果由合肥代管，安徽就有了人口千萬級城市?！蹦壳埃戏手苓叺氖〕青嵵?、武漢、杭州、長沙均超過千萬人口。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，合肥人口達937萬人，占全省比重為15.35%。

　　人口、文化之外還有產(chǎn)業(yè)。上述政協(xié)委員認為，桐城民營經(jīng)濟一直比較活躍，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。新能源、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)與合肥有很強關(guān)聯(lián)度、匹配度，“如果桐城劃歸合肥代管，也將加快合肥都市圈一體化的步伐”。

　　安慶不是頭部次遭遇“轄區(qū)縮水”局面。2016年，國務(wù)院批復(fù)同意對安徽安慶、銅陵、六安和淮南部分行政區(qū)劃進行調(diào)整，其中，安慶樅陽縣劃歸銅陵管轄。官方稱，這是安徽經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是尊重城市發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的決策部署，充分考慮了相關(guān)市縣地域環(huán)境、資源條件、空間結(jié)構(gòu)、交通狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾意愿。

　　從區(qū)劃調(diào)整前的情況來看，銅陵作為工業(yè)城市，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，人均GDP在長三角都排得上號——2015年是9.74萬元，同期合肥只有7.31萬元，上海也才剛突破十萬大關(guān)，不過彼時銅陵缺乏發(fā)展腹地，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)沒有施展空間；而與銅陵隔江相對的樅陽縣轄區(qū)面積大，經(jīng)濟基礎(chǔ)差。

　　彼時，無論轄區(qū)面積還是常住人口，樅陽縣都遠超地級市銅陵。資源稟賦不同，發(fā)展優(yōu)劣勢明顯的“拉郎配”擦出火花了嗎？區(qū)劃調(diào)整后，銅陵全市經(jīng)濟總量及增速并無太大變化，但人均GDP急劇下降，2020年為6.12萬元——相比2015年減少了37%。

　　不過，樅陽縣的劃入明顯優(yōu)化了銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，銅陵三產(chǎn)占比由2015年的1.8：68.4：29.8調(diào)整到2020年的5.6：45.4：49。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，樅陽劃歸銅陵后主要圍繞農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游布局。從長遠來看，樅陽縣的土地和岸線資源將與銅陵實現(xiàn)融合。

　　相比銅陵，樅陽經(jīng)濟增速變化相對較大，2015年樅陽經(jīng)濟增速“失速”至6.3%。區(qū)劃調(diào)整后，逐漸企穩(wěn)。以樅陽經(jīng)開區(qū)為例，此前其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為水泥建材、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造、造船、汽車零部件。2020年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更為有色金屬壓延加工、汽車制造、家具制造。開發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值2014年約為48億元，2019年則超過百億元。

　　總體而言，樅陽縣在經(jīng)濟上是“拖后腿”的，不過在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地資源上能幫到銅陵。其實，2014年安慶也同樣提出將樅陽縣劃入大宜城核心區(qū)的規(guī)劃。面對兩地區(qū)劃調(diào)整之爭，經(jīng)濟是爭取政策的重要砝碼。以區(qū)劃調(diào)整前的2015年來看，人口和面積僅有安慶十分之一的銅陵，經(jīng)濟規(guī)模幾乎達到安慶的一半。

　　安慶管轄范圍過大導(dǎo)致其難以帶動所轄區(qū)縣發(fā)展，這是典型的“小馬拉大車”。發(fā)展分化的格局導(dǎo)致了銅陵做強、安慶式微的態(tài)勢，這無疑對銅陵區(qū)劃調(diào)整訴求是有利的。相似的局面再次出現(xiàn)，樅陽之后是桐城——面對合肥，安慶更無“勝算”。

　　與此前劃給銅陵的樅陽不同，桐城是安慶的經(jīng)濟頂梁柱。以2020年的數(shù)據(jù)來看，桐城人口及經(jīng)濟總量占安慶比例約為15%。如果說劃走樅陽是丟掉包袱，那么劃走桐城則是被抽走肱骨。從網(wǎng)友的角度來看，合肥行政區(qū)劃調(diào)整似乎又是迫不及待。

　　2020年7月，劉姓網(wǎng)友給安徽民政廳寫信稱“合肥行政區(qū)劃已不適應(yīng)未來城市發(fā)展需要，急需調(diào)整”，信中建議“廬江、巢湖撤市設(shè)區(qū)，并將六安市舒城縣劃歸合肥”等4條內(nèi)容；2021年11月，同樣也是劉姓網(wǎng)友來信，除上述4條建議外，信中還增加了“肥東、肥西、長豐撤縣設(shè)區(qū)”等8條內(nèi)容。對此，安徽省民政廳以相關(guān)程序作答，并稱“尚未收到有關(guān)申報事項”。

　　2021年初，有網(wǎng)友通過領(lǐng)導(dǎo)留言板呼吁合肥老三縣（肥東、肥西、長豐）撤縣設(shè)區(qū)。合肥市委辦答復(fù)，目前該市沒有制訂相關(guān)行政區(qū)劃變更方案。值得關(guān)注的是，合肥十四五規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)建議提出，“推動肥東、肥西、長豐與市區(qū)一體化發(fā)展，謀劃推進縣改區(qū)”，而經(jīng)審議通過的版本是“推動肥東、肥西、長豐與市區(qū)一體化發(fā)展，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”。

　　除了“合肥老三縣撤縣設(shè)區(qū)，劃拉六安舒城、安慶桐城”之外，甚至有網(wǎng)友還盯上了馬鞍山，領(lǐng)導(dǎo)留言板上，網(wǎng)友建議“將馬鞍山市盡快劃給合肥，否則馬鞍山快成南京市的一部分了”。網(wǎng)友的想法“腦洞大”，不過也可以理解，畢竟合肥此前嘗到過甜頭。

　　地級巢湖市三分后，合肥土地面積凈增加4379平方千米，增幅近四成。發(fā)展空間得到拓展，中心城市職能得到強化，這是合肥創(chuàng)投之城的“前傳”。合肥近些年的發(fā)展可圈可點，不過其能級與長三角其他中心城市相比尚嫌不足，這也是合肥繼續(xù)做大做強的動因之一。如果桐城能“入彀”，合肥將吞下安慶蕞肥的一塊肉。

　　安慶不可能像地級巢湖市一樣被撤銷，但鍋里的好肉都被端走也是著實傷元氣。事實上，2020年，安徽省民政廳曾就網(wǎng)友咨詢的“桐城市納入合肥市管轄”問題作答復(fù)，除了陳述相關(guān)程序之外，答復(fù)透露“當(dāng)前，相關(guān)各方政府尚未取得一致意見”。

　　官方尚未談攏，民間更不答應(yīng)。在領(lǐng)導(dǎo)留言板上，有的網(wǎng)友“想把樅陽從銅陵要回來”，有的則夢想“桐城升級為地級市”。事實上，前后處于風(fēng)暴眼中心的樅陽和桐城原是一家。近代桐城縣境包括現(xiàn)如今的桐城市和樅陽縣。而今的樅陽縣域是古桐城縣的東南鄉(xiāng)，為桐城文派發(fā)祥地。解放后，樅陽縣從原桐城縣分立，爾后均轄于安慶。

　　今年1月，有網(wǎng)民在領(lǐng)導(dǎo)留言板上稱“安慶市區(qū)發(fā)展空間有限，建言桐城懷寧撤縣市劃區(qū)”，安徽省民政廳答復(fù)“尚不具備相關(guān)調(diào)整條件”；半個月后又有網(wǎng)友留言稱“自從樅陽劃到銅陵，桐城派文化被分割失去一部分，已經(jīng)不是那么完整了”，該網(wǎng)友建議“合并樅陽，桐城升級地級市”，桐城市民政局則答復(fù)“目前，我局尚未了解到有行政區(qū)劃調(diào)整意向”。

　　相比“桐城劃歸合肥”，“桐城升級地級市”可能性更小。安徽現(xiàn)有16個地級市，9個縣級市、50個縣、45個市轄區(qū)。網(wǎng)友稱“相比江蘇，安徽地級市多3個，縣級市少10余個；相比浙江，安徽地級市多5個，縣級市少10余個”。安慶下轄10區(qū)縣（不含開發(fā)區(qū)），而合肥下轄8個區(qū)縣。同為省會城市，合肥轄區(qū)數(shù)目遠小于武漢、杭州（均13個）、南京（11個），也低于長沙、南昌（均9個）。除杭州外，合肥與上述城市面積相當(dāng)，或者更大。

　　“隨著安徽整體進入長三角，對標(biāo)江浙，安徽地級市太多，除了合肥，其他強市人口太少，數(shù)據(jù)嚴(yán)重落后于江浙，沒有人口支撐沒法進一步壯大”，有網(wǎng)友建議安徽“精簡地級市數(shù)量”，具體包括“淮北宿州合并、撤銷亳州市、蚌埠淮南合并”、“撤分銅陵，將樅陽重新劃歸安慶，其他地區(qū)劃給蕪湖、淮北太小，宜將碭山縣和蕭縣劃給淮北”……如此種種，不一而足。

　　針對這些建議，安徽民政部門一一作答：要么稱“不具備條件”、要么“已轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進行參考研究”。在十四五規(guī)劃中，安徽提出依法穩(wěn)妥推動行政區(qū)劃調(diào)整，有序推進“縣改區(qū)”“縣改市”。安徽黨代會報告提出“有序推進行政區(qū)劃調(diào)整”。可以預(yù)見，上述網(wǎng)友建議并不會輕易進入核心議程。

　　安徽十四五規(guī)劃視合肥為長三角世界級城市群副中心，未來沖刺國家中心城市，強省會戰(zhàn)略也必將持續(xù)。安徽省發(fā)改委相關(guān)規(guī)劃提出“支持六安和桐城深度融入合肥都市圈一體化發(fā)展”、“支持桐城、舒城全面對接合肥，推動懷寧、望江、壽縣全面融入主城區(qū)一體化發(fā)展”，合肥都市圈一體化是著力重點。由此可見，合肥即便近期擴容可能性不大，其想象空間則是不小。

　　讓“科里科氣”兼具“文里文氣”：政協(xié)委員呼吁合肥代管桐城.澎湃新聞

　　原標(biāo)題：《新舊首府打擂：合肥安慶攻守“桐城代管權(quán)”》

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