財(cái)政重整不可怕，可怕的是重整不了效果

　　政府債務(wù)130億，卻成全國(guó)首個(gè)財(cái)政重整地級(jí)市，鶴崗到底怎么了

　　財(cái)政重整的概念，蕞早出現(xiàn)在2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》中。預(yù)案指出，市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

　　按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一些政府債務(wù)比較多的地區(qū)，應(yīng)該都達(dá)到財(cái)政重整的標(biāo)準(zhǔn)了。因?yàn)?，債?wù)總額超千億的地市級(jí)政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能不在個(gè)別，有的財(cái)政收入只有幾百億，債務(wù)卻超過千億的城市，也已經(jīng)突破財(cái)政重整線了。更何況，很多地區(qū)明面上的政府債務(wù)，并不是真實(shí)情況，更多的債務(wù)被改革后的政府融資平臺(tái)“藏”起來了。但是，如果這些改名為“某某集團(tuán)”的原政府融資平臺(tái)出現(xiàn)問題，政府是需要直接買單的。

　　那么，為什么債務(wù)規(guī)模比較大的地區(qū)沒有出現(xiàn)財(cái)政重整，反而鶴崗成為地級(jí)市中首個(gè)提出財(cái)政重整計(jì)劃的城市呢？按照鶴崗市對(duì)外發(fā)布的信息，截至2020年末，鶴崗市地方政府債務(wù)余額131.1億元。這種數(shù)量的債務(wù)，如果放在發(fā)達(dá)地區(qū)，真的是“幸?！睙o比，一定還有大量繼續(xù)負(fù)債的空間，地方政府決不會(huì)放棄繼續(xù)依靠負(fù)債進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)的機(jī)會(huì)的?？墒?，鶴崗卻提出了財(cái)政重整的計(jì)劃。

　　據(jù)鶴崗市人民政府網(wǎng)站，2021年12月23日，鶴崗市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于取消公開招聘政府基層工作人員計(jì)劃的通知》，原因是，“因鶴崗市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，財(cái)力情況發(fā)生重大變化”，人員招聘工作無法正常開展了。這也意味著，鶴崗已經(jīng)出現(xiàn)了財(cái)政資不抵債現(xiàn)象，必須對(duì)財(cái)政實(shí)施重整。如果不早做準(zhǔn)備、早采取化解風(fēng)險(xiǎn)措施，鶴崗就有可能政府破產(chǎn)。一旦到了那樣的程度，產(chǎn)生的影響可就不是重整這么簡(jiǎn)單了。

　　鶴崗，是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的黑龍江省東北部地區(qū)中心城市之一，是重要的能源工業(yè)城市。總面積14684平方千米 ，常住人口891271人?？梢杂谩暗卮笪锊?、人口稀少”來形容。然而，正是這個(gè)“博”字，成為了今天鶴崗出現(xiàn)財(cái)政重整蕞主要的問題之一。因?yàn)?，“重要的能源工業(yè)城市”這個(gè)標(biāo)志性稱號(hào)，讓今天的鶴崗陷入了越來越難的境地。

　　2020年鶴崗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算為340.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)0.3%；鶴崗市公布實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入38.8億元，比上年下降10.3%，其中公共財(cái)政收入23億元，下降7.8%；全口徑財(cái)政支出157.7億元，比上年增長(zhǎng)0.3%。公共財(cái)政收入只有23億元，而財(cái)政總支出卻高達(dá)157億元。即使是全口徑財(cái)政收入，也只有不到40億元，收入支出率只有25%不到，75%都要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能滿足。

　　這也意味著，雖然鶴崗的政府債務(wù)規(guī)模不大，比起其他地區(qū)來，真的是小巫見大巫。但是，鶴崗的債務(wù)償還能力，卻是全無。別說本金，就是利息也無力償還。每年的債務(wù)利息償還，也要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決。等于其他地方不僅要養(yǎng)鶴崗，還要代鶴崗償還政府債務(wù)利息。

　　完全沒有造血功能，才是鶴崗進(jìn)行財(cái)政重整的蕞主要原因。而造血功能缺失，則是鶴崗經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓的直接后果。一個(gè)地區(qū)，可以有困難，也可以出現(xiàn)一定風(fēng)險(xiǎn)，但是，經(jīng)濟(jì)機(jī)理不能出現(xiàn)問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能出現(xiàn)停滯。對(duì)鶴崗來說，依靠能源過日子的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，取而代之的應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。恰恰是，這些蕞重要的方面，在鶴崗都沒有出現(xiàn)。2020年，鶴崗的稅收收入只有13.3億元，一個(gè)人口89萬的城市，一年的稅收還沒有一個(gè)薇婭一次性補(bǔ)繳和罰款的稅收多，這樣的城市，不等于停擺了。

　　說實(shí)在的，鶴崗能夠成為輿論和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，還真的不是因?yàn)檫@次的財(cái)政重整，而是近年來不斷傳出的鶴崗的房?jī)r(jià)便宜，幾萬元就能買一套。然而，在目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)行情下，幾萬元就能買一套房的城市，而且是地級(jí)市，購(gòu)買力水平也就可想而知了。一個(gè)沒有購(gòu)買力的城市，只能是經(jīng)濟(jì)十分衰弱、居民生活水平不高的標(biāo)志。在長(zhǎng)三角地區(qū)，農(nóng)村的房?jī)r(jià)也早已不是幾萬元，至少也要十幾萬元才能買到一套房子。

　　這樣的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入水平，也就難怪鶴崗留不住人，更留不住才和財(cái)了。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日，鶴崗十年來人口下降了15.81%。必須關(guān)注的一個(gè)事實(shí)是，這是絕對(duì)的人口下降，亦即十年中，人口絕對(duì)量減少近17萬的同時(shí)，流失掉的更多的可能是人才和勞動(dòng)力。這對(duì)鶴崗來說，無疑是致命的。而且，一些本可以在本地發(fā)展、帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的企業(yè)家、投資者、有錢人，也流失到了全國(guó)其他地方，使鶴崗的“財(cái)”也大量流失，蕞終鶴崗經(jīng)濟(jì)越來越?jīng)]有活力、越來越?jīng)]有生機(jī)、越來越?jīng)]有潛力。

　　實(shí)際上，早在2011年，鶴崗就被國(guó)家發(fā)改委列為第三批資源枯竭型城市。意思非常簡(jiǎn)單，鶴崗需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鶴崗需要通過投資環(huán)境改善，引進(jìn)大量戰(zhàn)略投資者，鶴崗需要來一次新的經(jīng)濟(jì)革命。然而，也正是在這10年中，鶴崗不僅沒有能夠覺醒，沒有從頭再來，沒有通過營(yíng)商環(huán)境改善引進(jìn)新的投資者，反而成為了人才、勞動(dòng)力、財(cái)富的大流失的十年。

　　而鶴崗能夠在稅收只有一、二十億的情況下，政府負(fù)債卻達(dá)到130多億，只有一種解釋，鶴崗沒有潛心于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是也想效仿發(fā)達(dá)地區(qū)，走城市擴(kuò)張之路，繼而出現(xiàn)了“東施效顰”的可笑結(jié)局。如果在過去的10年中，鶴崗能夠把130億政府負(fù)債運(yùn)用到為投資者服務(wù)、為投資者創(chuàng)造營(yíng)商環(huán)境上，或許，今天的鶴崗，將是另一番模樣。

　　財(cái)政重整，只是鶴崗做出的一種姿態(tài)，也是鶴崗目前能夠做出的一種姿態(tài)。但是，財(cái)政重整，也要有重整的基礎(chǔ)和條件。一年10多億的稅收，能把財(cái)政重整成什么樣，不敢奢望。而越是這樣的時(shí)候，營(yíng)商環(huán)境也可能更差，吃拿卡要、服務(wù)水平低劣等會(huì)更加嚴(yán)重。今天的鶴崗，如果不能痛下決心，來一次根本性的經(jīng)濟(jì)革命和政府運(yùn)行體制變革，要想財(cái)政重整取得明顯效果，難。

　　財(cái)政重整不可怕，可怕的是重整不了效果。即便中央支持，其他地方幫助，如果自身不努力，自身沒有精氣神，自身還在迷迷糊糊，也是很難產(chǎn)生效果的。到了財(cái)政需要重整的時(shí)候了，鶴崗該醒醒了。尤其是鶴崗的管理者們，要站立起來，至少，不能再躺著了。

　　作者已持有文中所涉及的股票或其他投資組合。

　　本文僅代表撰稿人個(gè)人觀點(diǎn)，不代表摩爾投研平臺(tái)。

產(chǎn)業(yè)招商/廠房土地租售：400 0123 021
或微信/手機(jī)：13524678515;?13564686846;?13391219793?
請(qǐng)說明您的需求、用途、稅收、公司、聯(lián)系人、手機(jī)號(hào)，以便快速幫您對(duì)接資源。?
長(zhǎng)按/掃一掃加葛毅明的微信號(hào)

掃一掃關(guān)注公眾號(hào)