由內(nèi)容質(zhì)量、互動(dòng)評(píng)論、分享傳播等多維度分值決定，勛章級(jí)別越高()，代表其在平臺(tái)內(nèi)的綜合表現(xiàn)越好。

　　云南個(gè)舊作為“世界錫都”，因金屬錫聞名于世，隨著錫礦等有色金屬礦產(chǎn)資源的逐步枯竭，個(gè)舊市在2008年被列入國(guó)家首批12個(gè)資源枯竭型城市，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、市場(chǎng)機(jī)制欠缺、生態(tài)環(huán)保治理投入壓力大等系列發(fā)展難題。在此背景下，本文以云南省個(gè)舊市為例，通過梳理目前個(gè)舊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能升級(jí)的需求，基于EOD模式的創(chuàng)新機(jī)制與實(shí)施要求，研究有色金屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合推進(jìn)思路與實(shí)施路徑。

　　個(gè)舊市地處云貴高原南部，為云南省紅河州下轄市，全市國(guó)土面積1587km2，常住人口41.93萬人。個(gè)舊市地理位置如圖1所示。

　　個(gè)舊素有“錫都”之稱，錫礦保有儲(chǔ)量超90萬t，占中國(guó)錫儲(chǔ)量的1/3，2021年個(gè)舊市十種有色金屬產(chǎn)量為70.97萬t。作為全國(guó)有色冶金基地，長(zhǎng)期持續(xù)的礦產(chǎn)開采，使得個(gè)舊礦集區(qū)2004年被國(guó)務(wù)院列為首批首批嚴(yán)重危機(jī)礦山之一，也給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害。一是責(zé)任主體滅失的歷史遺留廢棄工礦場(chǎng)地、尾礦庫與礦山較多，導(dǎo)致區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境切割破碎，同時(shí)存在土壤重金屬污染與土地利用效率低下等問題。根據(jù)冉繼偉等研究成果，個(gè)舊市大屯片區(qū)54個(gè)檢測(cè)點(diǎn)位的內(nèi)梅羅土壤重金屬綜合污染指數(shù)均大于3，屬于重污染，其中砷、鎘、鉛復(fù)合型污染較為嚴(yán)重，土壤鎘的生態(tài)危害蕞強(qiáng)，砷、鉛的生態(tài)危害次之，鋅表現(xiàn)為輕微的生態(tài)危害。另一方面流域內(nèi)生活污水集中收集處理率低，污染源控制體系不健全，導(dǎo)致重點(diǎn)河湖水質(zhì)較差，水生態(tài)環(huán)境亟待改善。2019～2021年，個(gè)舊市主要河湖水體大屯海、金湖、乍甸河和沙甸河均存在水質(zhì)指標(biāo)為劣V類，主要超標(biāo)指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總氮、總磷和砷。

　　2016年以來，個(gè)舊市引導(dǎo)364家民營(yíng)小選廠自主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型與兼并重組，遷入北部選礦試驗(yàn)示范工業(yè)園區(qū);將51個(gè)金屬礦山采礦權(quán)整合至8個(gè)，以此強(qiáng)化有色金屬礦區(qū)的資源高效集約利用和污染物集中治理，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)個(gè)舊市工礦企業(yè)拆除選廠和加工廠選礦設(shè)備遺留場(chǎng)地、尾礦庫、歷史遺留工礦山等野外調(diào)查、復(fù)核工作成果，個(gè)舊市目前仍有9330畝歷史遺留廢棄工礦場(chǎng)地、24座尾礦庫、261hm2歷史遺留礦山需開展生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。

　　本文研究區(qū)域個(gè)舊市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《個(gè)舊市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，歷史遺留廢棄工礦場(chǎng)地與礦山調(diào)查數(shù)據(jù)來源于個(gè)舊市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和《2018年度個(gè)舊市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》，河湖水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)來源于紅河州生態(tài)環(huán)境局個(gè)舊分局水質(zhì)監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)。

　　2 有色金屬礦區(qū)EOD模式實(shí)現(xiàn)路徑

　　EOD模式與其他傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施模式的主要區(qū)別在于其核心特征:肥瘦搭配，一體開發(fā)，自求平衡?！胺适荽钆洹笔菍F(xiàn)金流不足的公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和與之關(guān)聯(lián)的盈利性產(chǎn)業(yè)建設(shè)與片區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目有效融合;“一體開發(fā)”是在生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃設(shè)計(jì)中，識(shí)別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與片區(qū)，將生態(tài)+產(chǎn)業(yè)/片區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施，由公益性轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩虡I(yè)開發(fā)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以生態(tài)環(huán)境價(jià)值提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，形成增值溢價(jià)，將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入要素，把關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)未來溢價(jià)提前鎖定，建立開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的收益反哺;“自求平衡”是指EOD模式實(shí)施需要合理確定項(xiàng)目整體邊界范圍，構(gòu)建項(xiàng)目成本與收益相平衡的項(xiàng)目包，減少政府支出壓力。

　　其核心關(guān)鍵詞有三:融合、反哺與一體化實(shí)施。“融合”指的是EOD模式依托項(xiàng)目需包括公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)或片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目?jī)深愴?xiàng)目，且依托項(xiàng)目需相互關(guān)聯(lián)、有效融合，生態(tài)環(huán)境治理部分屬公益性項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)或片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目為具有較好收益的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，兩者之間相互關(guān)聯(lián)，生態(tài)環(huán)境治理對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目具有外部經(jīng)濟(jì)性。“反哺”則是要求項(xiàng)目肥瘦搭配組合開發(fā)，在項(xiàng)目本身層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入的反哺，提前鎖定生態(tài)環(huán)境保護(hù)溢價(jià)，減少公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目政府投入，做到不需政府補(bǔ)助，或政府補(bǔ)助遠(yuǎn)小于生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投資，這是其區(qū)別于傳統(tǒng)PPP項(xiàng)目的顯著特征。“一體化方式實(shí)施”是指要將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目作為一個(gè)整體項(xiàng)目，由一個(gè)市場(chǎng)主體整體實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)EOD項(xiàng)目的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向，兩類項(xiàng)目統(tǒng)籌為一個(gè)整體項(xiàng)目實(shí)施，做好項(xiàng)目成本和收益的綜合測(cè)算，融為一體，避免兩類項(xiàng)目割裂實(shí)施。

　　區(qū)別于傳統(tǒng)流域環(huán)境治理，個(gè)舊市有色金屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多樣，既有歷史遺留廢棄工礦場(chǎng)地、尾礦庫、廢棄礦山等國(guó)土生態(tài)安全整治，也包括土壤、地下水與地表水系的重金屬污染防治和傳統(tǒng)的水環(huán)境治理。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)識(shí)別環(huán)節(jié)，要把握個(gè)舊有色金屬礦區(qū)的礦產(chǎn)采選加工等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與資源綜合利用，結(jié)合片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)個(gè)舊市EOD模式，增強(qiáng)有色金屬礦區(qū)資源環(huán)境承載能力，謀劃城市發(fā)展新動(dòng)能。個(gè)舊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路如圖2所示。

　　個(gè)舊市有色金屬礦區(qū)EOD策略的實(shí)現(xiàn)，需重點(diǎn)關(guān)注以下3點(diǎn):

　　一是強(qiáng)化生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。個(gè)舊市產(chǎn)業(yè)動(dòng)能升級(jí)應(yīng)以綠色、循環(huán)、低碳為導(dǎo)向，發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、綠色低碳的環(huán)保產(chǎn)業(yè);同時(shí)將生態(tài)作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度開發(fā)，在治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，著重考慮生態(tài)本身的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，充分引入社會(huì)力量，優(yōu)化當(dāng)前生態(tài)治理投入機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”與“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”同步推進(jìn)。個(gè)舊市大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為主體的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集，完善配套服務(wù)體系，以工業(yè)固廢集散－回收再生－精深加工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系為建設(shè)指引，構(gòu)建低碳環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)歷史遺留廢棄工礦場(chǎng)地的整治與歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)，是對(duì)個(gè)舊市長(zhǎng)期以來粗放的有色金屬采選加工產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)保歷史欠賬的彌補(bǔ);整合歷史遺留礦山資源，以國(guó)家礦山公園發(fā)展理念，發(fā)展獨(dú)具特色的礦山+生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)模式;通過對(duì)廢棄場(chǎng)地的生態(tài)修復(fù)與再生利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合共生。

　　二是利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金支持。以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，充分利用社會(huì)資本，建立個(gè)舊市生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合專項(xiàng)基金，對(duì)有產(chǎn)業(yè)化前景的生態(tài)項(xiàng)目和服務(wù)于生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。探索多種融資模式促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元化投融資機(jī)制。將生態(tài)作為一種特殊的公共產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，積極探索資源定價(jià)、適度提價(jià)機(jī)制，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)資源使用。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，運(yùn)用業(yè)主招投標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式把生態(tài)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，特別要注重引進(jìn)民間資本“打理山水”，使生態(tài)項(xiàng)目市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)落到實(shí)處，強(qiáng)化生態(tài)資源的自我造血功能。

　　三是建立多重反哺機(jī)制。通過來源豐富、類型多樣的項(xiàng)目收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重反哺模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)的融合一體化發(fā)展。首先是生態(tài)環(huán)境治理的自我反哺:以廢棄工礦場(chǎng)地治理產(chǎn)出的錫礦渣提煉回收、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)因邊坡治理所產(chǎn)出的砂石料、礦山生態(tài)公園的經(jīng)營(yíng)收入、污水處理后的再生水利用措施等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理自我反哺。其次是產(chǎn)業(yè)建設(shè)反哺生態(tài)環(huán)境:開展片區(qū)污水收集處理完善工程、礦山修復(fù)與場(chǎng)地治理，可進(jìn)一步提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和廠房出租等收入反哺片區(qū)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)－生態(tài)的反哺。蕞后是片區(qū)綜合開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境:對(duì)目前以農(nóng)用地、村莊和部分建設(shè)程度較低的未利用地為主大屯片區(qū)，按照《滇南中心城市總體規(guī)劃》開展片區(qū)綜合開發(fā)，打通濱水公共空間通道，引導(dǎo)大屯海文化、體育核心區(qū)等文化功能集聚，促進(jìn)大屯海周邊用地轉(zhuǎn)型，通過待開發(fā)片區(qū)的河湖生態(tài)環(huán)境治理、污水收集處理與供水能力提升、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增強(qiáng)供水、停車等城市基礎(chǔ)服務(wù)能力，提升片區(qū)宜居水平，后續(xù)片區(qū)綜合開發(fā)增值收益通過專項(xiàng)基金反哺生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)片區(qū)－生態(tài)的反哺。

　　基于EOD理念，采用“授權(quán)開發(fā)+股權(quán)合作”模式，個(gè)舊市政府授權(quán)下屬平臺(tái)公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，由平臺(tái)公司引入社會(huì)投資人，與社會(huì)投資人共同成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司統(tǒng)一實(shí)施有色金屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目。以個(gè)舊市歷史遺留廢棄工礦場(chǎng)地、尾礦庫及歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理為核心，以流域水生態(tài)環(huán)境治理及污水收集處理完善為側(cè)重點(diǎn)，以關(guān)聯(lián)的“產(chǎn)業(yè)+”城鄉(xiāng)供水一體化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及礦山生態(tài)特色公園延伸運(yùn)營(yíng)為支撐，圍繞個(gè)舊市大屯新區(qū)進(jìn)行區(qū)域綜合開發(fā)，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板、配建基礎(chǔ)設(shè)施，以項(xiàng)目自身的運(yùn)營(yíng)收入、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入帶來的地方稅收增加值以及生態(tài)修復(fù)后新增建設(shè)用地、耕地指標(biāo)交易收入和關(guān)聯(lián)區(qū)域內(nèi)土地增值收入提高項(xiàng)目自身造血能力，不增加政府債務(wù)、不形成隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)整體投入與產(chǎn)出的平衡。個(gè)舊市有色金屬礦區(qū)EOD模式組織實(shí)施路徑如圖3所示。

　　個(gè)舊市有色金屬礦區(qū)的EOD模式實(shí)現(xiàn)路徑區(qū)別于傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施模式，在投融資模式與資金籌措方式有所不同，通過政企聯(lián)動(dòng)、制度創(chuàng)新，依托平臺(tái)公司，引入資金實(shí)力、專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)資本方，幫助政府解決項(xiàng)目資金問題，不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡，多方共贏。個(gè)舊市EOD模式的機(jī)制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。

　　一是探索生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易。將歷史遺留廢棄工礦土地整理、礦山生態(tài)修復(fù)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)等生態(tài)資源類項(xiàng)目中產(chǎn)生的礦石、土地指標(biāo)和林業(yè)資源，通過土地增減掛指標(biāo)交易、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)濟(jì)林交易來實(shí)現(xiàn)廢棄土地的再利用，以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)類項(xiàng)目自身收支平衡。

　　二是盤活歷史遺留廢棄工礦場(chǎng)地與礦山價(jià)值。將廢棄工礦土地與礦山修復(fù)和其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益打包，支持項(xiàng)目公司開展礦山修復(fù)整治，相應(yīng)礦山生態(tài)公園建成后，以生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，按比例分享公園運(yùn)營(yíng)收益，真正將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

　　三是融合片區(qū)綜合開發(fā)。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理基礎(chǔ)之上，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，結(jié)合個(gè)舊市城市發(fā)展，以生態(tài)為引領(lǐng)打造片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目公司合作參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資和經(jīng)營(yíng)，加大產(chǎn)業(yè)收益對(duì)片區(qū)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度，同時(shí)避免系統(tǒng)性隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是導(dǎo)入多元產(chǎn)業(yè)。結(jié)合有色金屬礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)際，以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，按照有色金屬采選加工產(chǎn)業(yè)以及未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方向，大力發(fā)展“礦區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“礦區(qū)+生態(tài)公園”等，形成個(gè)舊特色產(chǎn)業(yè)集群。五是建立專項(xiàng)基金。探索建立個(gè)舊市生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展專項(xiàng)基金，擬制定資金管理辦法，通過將項(xiàng)目范圍內(nèi)新增財(cái)政收入及專項(xiàng)項(xiàng)目收入進(jìn)行封閉運(yùn)作，用于彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目的資金缺口，在不觸碰土地、礦產(chǎn)資源等現(xiàn)有法律政策紅線的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體肥瘦搭配、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施。(作者：徐 暢，錢斌天，劉 穎，劉元元)返回搜狐，查看更多

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