因為憲法里是省——縣——鄉(xiāng)三級，沒有地級市，也沒有地級市管縣級市:的條文。

　　在這里就不得不提到地級市的起源了。曾經(jīng)我國有一個行政區(qū)劃叫做“地區(qū)”，一個地區(qū)里有若干個縣級市和縣，市縣平級，縣級市管城區(qū)，縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，地區(qū)行政公署駐扎在一個縣級市里。

　　在清朝，若干個縣構(gòu)成一個府，若干個府構(gòu)成一個省。民國時期廢掉了府，但是一個省直接管幾十個縣甚至上百個縣，實在是力不從心，后來省政府在地方設(shè)立行政督察專員公署，也就相當(dāng)于恢復(fù)了清朝的府。

　　新中國成立以后，沿襲了這一制度，省政府派出幾個專區(qū)去管理大量的縣，由于專區(qū)是省政府的派出機構(gòu)，替省政府管若干個縣，所以專區(qū)對縣在某種意義上是“代管”。并且專區(qū)是省政府派出的臨時機構(gòu)，不構(gòu)成一級行政區(qū)，所以我國在很長一段時間的確是省——縣——鄉(xiāng)三級管理。后來專區(qū)改名為地區(qū)，職能不變。

　　從80年代起，為了加快城市化進程，為了加強中心城區(qū)對周邊的輻射，陸續(xù)把全國的地區(qū)改成了地級市，地級市除了管理自己的中心城區(qū)，還要行使地區(qū)的職能替省政府管理縣和縣級市。從此就形成了中國特色的“市”。

　　目前我國大部分地區(qū)都改成了地級市，只有在相對落后的區(qū)域還保留著地區(qū)，比如新疆的阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)等。

　　做了張圖，更加直觀表示地區(qū)和地級市的區(qū)別。

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