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　　原標題：踩耕地“紅線”，以租代征集體土地 山東淄博產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)亂象調查丨深度

　　海月龍宮物流港京東元素被懸掛在顯要位置

　　海月龍宮物流港門前麥田里“長”出的公路

　　王少杰 中房報記者 樊永鋒丨山東淄博報道

　　“人城產(chǎn)” 融而未合下，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)井噴成為了一把雙刃劍。

　　剛剛過去的一年，山東省淄博市勁吹產(chǎn)業(yè)發(fā)展“集結號”。該市公布的2021年千億重大項目投資名單中，涵蓋重大項目500個，產(chǎn)業(yè)項目近400個，其中不乏還導入各類產(chǎn)業(yè)載體項目40余個。位列“名單”的京東海月龍宮綠色智慧冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園（現(xiàn)名為京東云倉海月龍宮物流港），以標準化廠房、企業(yè)獨棟為開發(fā)對象，實現(xiàn)土地的整體開發(fā)與運營，該類產(chǎn)業(yè)載體亦被業(yè)內(nèi)統(tǒng)一貼上產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)標簽。

　　2021年12月底，中國房地產(chǎn)報記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，即將啟用的淄博周村區(qū)京東（云倉）海月龍宮物流港（以下簡稱“海月龍宮物流港”），在規(guī)劃與用地方面仍面臨諸多問題。其中，一條專為海月龍宮物流港項目新修公路，被指未批先建、涉嫌違規(guī)占用農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田；據(jù)2021年4月公布的“田長制”標識牌顯示，海月龍宮物流港（一期）占地270畝，正處在北郊鎮(zhèn)固玄莊、固玄店村一般耕地和部分永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)。

　　海月龍宮物流港項目未投產(chǎn)便隱患重重，而這僅是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)地產(chǎn)崛起迅猛下的一個縮影。淄博市轄區(qū)還分布著連城智谷（臨淄）數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化中心、連城智谷（周村）智造小鎮(zhèn)、桓臺縣中南高科·創(chuàng)智未來產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、淄博電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等多個產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項目。這些項目的產(chǎn)業(yè)定位雖不盡相同，運營屬性卻如出一轍，普遍以廠房租售為依托，還出現(xiàn)商品房捆綁產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的情況，以及“有城無產(chǎn)”的房地產(chǎn)化傾向。

　　侯家屯村委會公布連城智谷項目租地補償款名單

　　資料顯示，海月龍宮物流港地處山東省淄博市魯泰大道與西十五路交會處，項目計劃總投資28.5億元，占地面積660畝，建筑面積約48萬平方米，整個項目分兩期建設。其中，項目一期投資13.5億元，占地270畝，建筑面積33萬平方米，分為20萬平方米一站式健康食材冷鏈物流園和13萬平方米特色復合商業(yè)綜合體。目前工程已進入到室外配套施工階段。

　　“部分商鋪用于安置淄博張店區(qū)海盛水產(chǎn)批發(fā)市場定向搬遷的400余商戶外，其余均對外出售，確保3年穩(wěn)收益?！崩钊A華向記者表示，該項目開發(fā)商山東海月龍宮城市開發(fā)建設有限公司不僅與海盛水產(chǎn)批發(fā)市場合作承接產(chǎn)業(yè)轉移，還與京東集團簽署合作協(xié)議，共同打造高端數(shù)字化智慧農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園?！霸诖送顿Y置辦商鋪，未來收益預期必定穩(wěn)賺不賠?！?

　　2021年12月23日，張店區(qū)市場監(jiān)督管理局、科苑街道辦事處等單位向海盛水產(chǎn)批發(fā)市場商戶聯(lián)合下發(fā)“市場搬遷通知”，要求在2022年3月31日前搬遷至魯泰大道與西十五路交會處。

　　搬遷在即，雖然海月龍宮物流港商鋪的硬件環(huán)境和環(huán)保設施，會明顯優(yōu)越于老舊的海盛水產(chǎn)批發(fā)市場，但海盛水產(chǎn)批發(fā)市場部分商戶對此依然持消極態(tài)度。有不少海盛水產(chǎn)批發(fā)市場商戶表示，海月龍宮物流港地處城市偏遠郊區(qū)，搬遷后海盛市場的原有消費群或會出現(xiàn)銳減。

　　“承接有著十余年運營積淀的海盛水產(chǎn)批發(fā)市場搬遷，海月龍宮物流港不可一蹴而就，若要再次形成規(guī)模和市場影響，至少需1—2年的時間。”海盛水產(chǎn)批發(fā)市場海參經(jīng)營商戶丁武表示。包括丁武在內(nèi)的部分水商戶看來，為水產(chǎn)經(jīng)營所購海月龍宮物流港商鋪，未來很長時間里不僅難確保收益，還有賠本賺吆喝風險。僅有少數(shù)商戶持積極樂觀態(tài)度，他們認為，新商鋪與近在咫尺的高速口，會有助于縮短海鮮產(chǎn)品運輸物流中轉時間。

　　“市場如期完成整體搬遷幾率渺?！?。丁武還表示，新海盛水產(chǎn)批發(fā)市場（海月龍宮物流港）在規(guī)劃與用地方面仍面臨諸多問題待解，項目起步便隱患重重，或將直接影響到海盛水產(chǎn)批發(fā)市場商戶遷移進度。

　　號稱千余畝產(chǎn)城大盤的創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)實為廠房與住宅混搭開發(fā)項目

　　“橫在海月龍宮物流港東門前的成片麥田，或成為該項目正式啟用前蕞大的阻礙”。丁武介紹，海月龍宮物流港目前規(guī)劃開設主要進出口集中在東門，而東門與主要交通干道之間則為村民的麥田，若實現(xiàn)進出方便勢必要毀田修路。這條專為海月龍宮物流港項目而新修的公路，或因涉嫌違規(guī)占用周邊村莊（固玄莊村、固玄店村）耕地和基本農(nóng)田，該工程如期交付存變數(shù)。

　　2021年12月27日，記者在懸掛有“中國（淄博）海月龍宮物流港”字樣的東門口，看到一條新修建的柏油路將麥田一分為二，橫穿田地南北綿延數(shù)千米。

　　為響應《山東省自然資源廳關于推行耕地保護“田長制”的指導意見》(魯自然資發(fā)〔2020〕11號)等文件指示精神，淄博已在全市轄區(qū)農(nóng)村積極貫徹實施“村級田長制標識牌”（以下簡稱“田長制標識牌”）推進工作，由此以來，村級土地現(xiàn)狀（耕地和基本農(nóng)田規(guī)模）、土地類別及區(qū)位分布將通過田長標識牌一目了然。走訪中記者分別在固玄莊村、固玄店村的田間地頭，找到了由周村區(qū)政府于2021年4月為其制作的田長標示牌，通過比對和其他信源佐證后發(fā)現(xiàn)，海月龍宮物流港所占地塊正處在兩村一般耕地和部分永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)。

　　固玄莊村委會主要負責人在電話里告訴記者，海月龍宮物流港一期工程占地270畝中有186畝為固玄莊村土地，其余屬于固玄店村。在被征用前，確實為兩村的農(nóng)田（一般耕地），但后來履行了土地變更手續(xù)，該宗地塊屬于企業(yè)合法取得。這位負責人還向記者坦言，緊鄰海月龍宮物流港東門麥田里新修公路屬于未批先建，占用固玄莊村耕地13畝。

　　2021年12月29日，周村區(qū)自然資源局相關部門負責人向記者表示，海月龍宮物流港所占地塊，早在2018年已辦理農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)；海月龍宮物流港東門麥田里新修公路為農(nóng)村道路，雖占用的是一般耕地，但不能就此認定為違法占地；新修路兩側的麥田均為基本農(nóng)田,僅靠近海月龍宮物流港一側麥田面積達20余畝?！耙罁?jù)相關政策，接下來將對轄區(qū)邊角、零星及線狀基本農(nóng)田做出調整。”該負責人說。

　　然而，國家自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年1月3日聯(lián)合下發(fā)《關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)[2009]1號），《通知》要求，一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田。此外，嚴禁通過擅自調整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

　　啟用已久的連城·智造小鎮(zhèn)依然有廠房在出售

　　記者調查中還發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)踩耕地“紅線”之風已從淄博周村區(qū)傳導至了臨淄區(qū)。

　　對外號稱產(chǎn)業(yè)新城運營商的幸福連城控股集團有限公司（以下簡稱“幸福連城集團”），數(shù)年前已在山東淄博等地對產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)進行多點布局，通過銷售50年產(chǎn)權廠房和企業(yè)獨棟為依托，試圖打造產(chǎn)城融合樣本，但收效甚微。

　　位于淄博臨淄區(qū)臨淄大道與鳳凰山路交叉口的連城智谷·臨淄數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化中心（更名前為連城智谷·臨淄高分子產(chǎn)業(yè)園）便是其中一例，該項目一期占地約6萬平方米、建設有總建筑面積約8萬平方米的13棟花園式廠房。記者經(jīng)實地走訪了解到，運營1年多時間里，園區(qū)雖已有部分企業(yè)入駐，但產(chǎn)業(yè)聚集效應遠未形成。

　　“項目建設與土地擴張出現(xiàn)規(guī)模倒掛”。有知情者表示，體量有限的產(chǎn)業(yè)載體，土地因批少占多，導致進度失衡，招商前景不容樂觀。借助連城智谷·臨淄數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化中心開發(fā)名義，幸福連城集團先后“圈地”400余畝，除了在少量獲批土地上建設外，通過以租代征周邊村莊的大部分土地處于“圈而未建”狀態(tài)，臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)侯家屯村和金嶺回族鎮(zhèn)金嶺一村波及其中。

　　針對這一說法，記者隨后在侯家屯村委會得以證實。根據(jù)“鳳凰鎮(zhèn)侯家屯黨務政務村務公開欄”中張貼的部分內(nèi)容顯示，2021年7月5日，侯家屯村委會公布了部分村民領取高分子產(chǎn)業(yè)園占地補償名單，其中載明補償標準為每年1800元/畝。“從2019年開始，連城智谷通過租賃（以租代征）方式占用侯家屯村耕地200余畝、金嶺一村耕地100余畝用于建設產(chǎn)業(yè)園，租金每年一付”。侯家屯村委一位不愿透露姓名的工作人員如是說。

　　這位工作人員還向記者透露，以租代征村民集體土地，在當?shù)厥潜容^普遍現(xiàn)象。侯家屯村集體土已被周邊多個工業(yè)項目及修路占用后所剩不多。占地面積不同，租金給付標準也不相統(tǒng)一。以租代征該村土地的齊魯化工業(yè)園租金給付是按照每畝900元/季、洗煤廠膠合板廠每畝690元/季、102省道綠化占地每畝500元/季兌現(xiàn)。

　　在連城智谷·臨淄數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化中心（招商中心），記者從展廳墻上張貼的連城·臨淄智造小鎮(zhèn)高分子產(chǎn)業(yè)園一期《建設用地規(guī)劃許可》和《不動產(chǎn)權證》中均發(fā)現(xiàn)，核準項目占地面積60810.88平方米，用途為工業(yè)。另據(jù)該中心招商人員證實，截至目前，連城智谷·臨淄數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化中心獲批土地不足百畝。

　　在這位招商人員看來，大規(guī)?！岸诘亍北澈螅切腋＿B城集團為該項目未來占地千余畝規(guī)劃做儲備。

　　臨淄數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化中心二期土地涉嫌以租代征

　　臨淄數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化中心招商中心門前冷清

　　“不止是蓋廠房，賣廠房”。有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，桓臺縣創(chuàng)智未來產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)（以下簡稱“創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”）在對標產(chǎn)城融合中不僅深耕工業(yè)廠房，還兼顧商品房開發(fā)銷售。

　　位于淄博桓臺縣上海路與裕民路交口西行路北的創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，從項目現(xiàn)場樹立起的“山東省‘雙招雙引’重點項目”“中小企業(yè)總部基地”“智能制造產(chǎn)業(yè)集群”等戶外宣傳標語中不難發(fā)現(xiàn)，“小鎮(zhèn)” 背景亮眼，釋放聚集產(chǎn)業(yè)要素信號明顯。

　　然而，記者走進創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)招商中心卻發(fā)現(xiàn)，對外宣稱總投資60億元、占地約1500畝、總建筑面積150萬平方米的產(chǎn)城融合工業(yè)小鎮(zhèn)，儼然為一個工業(yè)地產(chǎn)與住宅地產(chǎn)混搭開發(fā)項目。貼有“千畝產(chǎn)城大盤，再造城市副中心”等字樣的沙盤內(nèi)，工業(yè)廠房與住宅樓盤模型布局錯落有致，分立道路南北兩側，兩者開發(fā)體量大體相當。

　　淄博市政府相關負責人在其政府網(wǎng)站發(fā)表觀點時表示，中南高科公司是全國具有影響力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群投資運營商，擁有豐富的產(chǎn)業(yè)集群投資運營經(jīng)驗和雄厚實力，其強大的品牌引領力和號召力，對資本、技術、信息、人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強大吸附集聚作用。創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目建設，必將為淄博承接優(yōu)質資源、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建起高質量平臺。

　　然而，有著明確“產(chǎn)城融合”定位的創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，卻有了明顯房地產(chǎn)化傾向。

　　“一邊發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一邊銷售住宅，以此快速回籠資金，實現(xiàn)反哺產(chǎn)業(yè)的滾動開發(fā)模式現(xiàn)已過時”。亦有觀察者指出，許多進行專業(yè)化“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)”投資的開發(fā)商不顧產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的特殊性，抱著急功近利的態(tài)度進入產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)領域，給產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的健康發(fā)展留下隱患。

　　與創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)同步開發(fā)的創(chuàng)智花園（一期）

　　中南高科·創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)戶外招商標語醒目

　　與創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)招商火熱相比，距其不足3公里車程的張店區(qū)淄博電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱”淄博電子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園“）更為蕭條和冷清。

　　在近一上午時間里，淄博電子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園招商中心門可羅雀，鮮有購房者前去光顧。這是記者于2021年12月28日在淄博電子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園招商中心見到的場景。在招商中心房頂和墻體顯著位置懸掛了辦公、廠房租售的招商廣告，但招商中心工作人員很少能接到客戶咨詢電話。

　　羅貝還告訴記者，因當?shù)厥袌鰧I(yè)廠房需要一個認知接受過程，以及當前樓市低迷等因素疊加影響，該項目（廠房）銷售并不順暢，因此可供選購房子比較多，甚至整層在售房源都有。

　　據(jù)張店區(qū)政府官網(wǎng)顯示，2018年3月下旬，淄博電子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園開工建設，園區(qū)分三期開發(fā)，一期工程于2018年7月左右完工。此外，建設該園區(qū)的相關負責人還表示，園區(qū)將以微電子、電子商務、軟件研發(fā)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等領域企業(yè)的孵化培育為核心，打造全新的電子信息創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密度和廣度，更好服務淄博新舊動能轉換。彼時，美國多家企業(yè)已有了入駐意向，招商正在進行中。

　　時至今日，在該園區(qū)入駐企業(yè)中記者并未發(fā)現(xiàn)有關聯(lián)美國的企業(yè)。在廠房空置率高企背后，園區(qū)創(chuàng)立之初所期望打造的產(chǎn)業(yè)“靴子”尚未落地。

　　在羅貝看來，淄博電子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園廠房銷售不暢和高空置率，主要原因是周邊園區(qū)“泛濫”造成產(chǎn)品嚴重同質化。該園區(qū)本身地處淄博科技工業(yè)園內(nèi)（園中園），周圍還布局有淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、山東高速（淄博）信息產(chǎn)業(yè)園、啟迪未來科創(chuàng)小鎮(zhèn)等項目，形成一個龐大的工業(yè)廠房供應市場，以至于出現(xiàn)供大于需的尷尬現(xiàn)實。

　　與之情況類似，周村·連城智造小鎮(zhèn)（一期）開發(fā)十余棟工業(yè)廠房，占地面積55675平方米，建筑總面積61802.11平方米，在建成啟用一年多時間里，同樣未形成相關產(chǎn)業(yè)集聚，廠房空置率居高不下。

　　記者據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年12月底入駐該“小鎮(zhèn)”投產(chǎn)企業(yè)不足10家，一些已購買廠房但未入駐企業(yè)已有了轉租的打算，紛紛在自持的廠房一層窗戶玻璃上貼出“吉房出租”信息。不僅如此，“小鎮(zhèn)”開發(fā)商也在沿街樓體打出巨幅“精品現(xiàn)房 即時入駐”“600平方米至6000平方米標準廠房”的廠房招商（銷售）廣告。與此同時，為銷售工業(yè)廠房而設立的招商中心至今仍在運營，依然為“小鎮(zhèn)”剩余房源招商做接待。

　?。☉茉L者要求 文中丁武、李華華、沙芳芳、羅貝均為化名）

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