本報（記者徐蕓茜 見習記者 王悅北京報道

　　今年以來，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的信號持續(xù)釋放，多項政策相繼出臺。日前國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》再次提出，堅決管控高耗能高排放項目，要求各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見。

　　“如果任由‘兩高’項目盲目發(fā)展，后果會很嚴重。既直接影響碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，也影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，還會直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任徐必久曾表示，嚴控“兩高”項目盲目上馬將持續(xù)作為督察的重點內(nèi)容。

　　10月26日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組集中公開通報的5個典型案例中再次出現(xiàn)了兩起涉及“兩高”項目相關(guān)問題的案例。

　　盲目上馬“兩高“項目，部分項目未批先建

　　2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖北發(fā)現(xiàn)，黃石市陽新縣、大冶市部分工業(yè)園區(qū)盲目上馬“兩高”項目，部分項目未批先建。中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川發(fā)現(xiàn)，樂山市項目節(jié)能審查把關(guān)不嚴，高耗能高排放項目規(guī)劃建設管控不到位。

　　據(jù)了解，在湖北省有關(guān)部門明確要求黃石市要堅決控制再上馬其他高耗能項目后，黃石新港（物流）工業(yè)園又先后組織申報5個“兩高”項目，其中已獲省有關(guān)部門批準1個，涉及新增能耗10.7萬噸標準煤，納入節(jié)能審查前期論證4個，涉及新增能耗202.9萬噸標準煤。

　　除能源消耗大幅上升外，督察還發(fā)現(xiàn)該園區(qū)涉及未批先建問題突出。位于黃石新港（物流）工業(yè)園和大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園的8個“兩高”項目手續(xù)不全即開工，相關(guān)工業(yè)園區(qū)管委會和當?shù)赜嘘P(guān)部門默許部分企業(yè)長期違規(guī)建設。黃石新港（物流）工業(yè)園內(nèi)的湖北鵬程科技股份有限公司年產(chǎn)100萬噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項目未經(jīng)節(jié)能審查于2020年8月開工建設，直到2021年7月被國家有關(guān)部門點名后才被緊急叫停；黃石杭氧氣體有限公司制氧項目由于不符合黃石新港（物流）工業(yè)園相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，于2021年7月被該園區(qū)撤銷項目備案，但2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該項目仍在繼續(xù)建設，且已基本完工。

　　大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬噸球墨鑄鐵管項目未經(jīng)節(jié)能審查于2019年3月開工，2021年7月違規(guī)投產(chǎn)。2021年7月該園區(qū)多個項目未經(jīng)節(jié)能審查被國家有關(guān)部門點名后，當?shù)赜嘘P(guān)部門仍認識不到位，整改不嚴不實。大冶市有關(guān)部門對部分超出能耗總量的違規(guī)“兩高”項目既不按要求進行能耗替代，也不將其列入“十四五”新增能耗項目管理，經(jīng)評估認定其能效水平后，就認為已完成整改，放任項目建設和生產(chǎn)。

　　國家有關(guān)部門節(jié)能審查辦法要求，未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設。但督察發(fā)現(xiàn)，樂山市對嚴控“兩高”項目上馬認識不足、把關(guān)不嚴，在既未積極采取等量、減量替代等能耗控制措施，也未取得項目節(jié)能審查意見的情況下，默許永祥股份有限公司離子膜燒堿、聚氯乙烯項目等高耗能項目擅自開工建設，未批先建問題突出。2019年9月，樂山峨眉山市有關(guān)部門沒有認真核對，越權(quán)對四川峨眉山久樂納米新材料有限公司20萬噸/年鈣制品升級改造項目節(jié)能報告出具審查意見，導致項目違規(guī)上馬。

　　另一方面，樂山市沒有落實四川省有關(guān)部門7月印發(fā)的《清理固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作方案相關(guān)》要求，放任違規(guī)“兩高”項目繼續(xù)建設或生產(chǎn)。2021年9月，督察組在樂山市五通橋區(qū)現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，四川和邦股份有限公司20萬噸/年聯(lián)堿項目未經(jīng)節(jié)能審查，截至督察進駐時仍未落實相關(guān)規(guī)定；永祥光伏科技有限公司15GW高效型單晶拉棒、切方項目未經(jīng)節(jié)能審查，于2021年1月開工建設，截至督察進駐時仍未嚴格按規(guī)定進行整改。

　　事實上，這并不是督察組頭部次發(fā)現(xiàn)此類問題。

　　9月17日，中央頭部生態(tài)環(huán)境保護督察組督察吉林發(fā)現(xiàn)，遼源市能耗總量和強度雙控工作不力，“十三五”能耗雙控兩項指標均未完成目標任務，“兩高”項目違法建設、違法生產(chǎn)問題突出，全市減污降碳形勢極為嚴峻。9月27日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東發(fā)現(xiàn)，云浮市“兩高”項目管控不力，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴峻。

　　正如國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋所說，正在開展的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，已將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。

　　“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，今年以來，從中央到地方，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的政策信號也在持續(xù)釋放。

　　生態(tài)環(huán)境部于5月31日印發(fā)了《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，要求加強對”兩高”項目的源頭防控，對“兩高”項目準入、新建等均作出明確規(guī)定，并將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在8月26日的堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議上指出，從講政治的高度認識和理解這項重大任務，對“國之大者”做到心中有數(shù)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作抓實抓好抓出成效。

　　9月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，堅決管控高耗能高排放項目。要求各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見。同日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布的《重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》提到，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。

　　國家發(fā)改委黨組書記、主任何立峰在人民日報發(fā)文時表示，要把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重，嚴控增量項目，實施用能預警，加強督促檢查，建立長效機制。

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