步入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)期的長治，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越成為全市上下共識(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院把山西作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的決定，恰如助推長治加快科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，其對(duì)長治“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是促進(jìn)作用，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)既是改革機(jī)遇，也是發(fā)展機(jī)遇。

　　在此機(jī)遇下，要想大展拳腳、大干一番，就必須先想想帶給我們的是個(gè)怎樣的機(jī)遇，怎么來干這件事，

　　---背景轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒課題。世界經(jīng)濟(jì)增長格局孕育重大變革，發(fā)展模式面臨重大轉(zhuǎn)型，新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)移勢不可擋。在經(jīng)濟(jì)全球化的大勢下，轉(zhuǎn)型刻不容緩，誰能及時(shí)轉(zhuǎn)型、成功轉(zhuǎn)型，誰就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)

　　長治市必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。所謂轉(zhuǎn)型，是指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過程。轉(zhuǎn)型是主動(dòng)求新求變的過程，是一個(gè)創(chuàng)新的過程。就目前長治的發(fā)展?fàn)顩r而言，“轉(zhuǎn)型”主要指“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型”。

　　年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)山西省設(shè)立國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是我國設(shè)立的第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國頭部個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。旨在通過深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。國家之所以在我省設(shè)立國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，主要原因是：山西省是我國典型的資源型地區(qū)，是我國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，長期以來為國家能源供應(yīng)和現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但由于過分依賴煤炭等資源開發(fā)，發(fā)展方式粗放，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生產(chǎn)事故頻發(fā)等一系列矛盾和問題，亟需通過深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，使資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到可持續(xù)發(fā)展的道路上來。同時(shí)，國家要求山西緊緊圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)主題，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、銳意突破，為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新的路子。

　　---現(xiàn)狀全省轉(zhuǎn)型綜改總體方案確定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務(wù)，我市在轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面的目標(biāo)是爭當(dāng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵，建設(shè)全省“以煤為基，多元發(fā)展的先行區(qū)示范區(qū)”，成為山西經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、新興產(chǎn)業(yè)重要支撐基地。

　　森林覆蓋率已接近30.9%，從城鎮(zhèn)化來看，已達(dá)到46.87%，從民生方面看，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)額高于全省平均水平，而我市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上矛盾較突出，其集中表現(xiàn)是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP總量的65%，而煤炭產(chǎn)業(yè)又占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的80%以上，因此，我市明確了轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的總體思路是以擴(kuò)大開放為突破口，以招商引資為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并以此為核心，帶動(dòng)生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善三大任務(wù)同步推進(jìn)。當(dāng)前，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)增加值絕大部分，而煤炭又占到其中絕大部分。

　　我市一煤獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性的改變，節(jié)能減排和環(huán)境壓力仍然很大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不快，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。特別是煤炭依賴情結(jié)、小富即安心態(tài)仍然嚴(yán)重，非資源類大項(xiàng)目好項(xiàng)目不足，在更大空間謀劃長治發(fā)展的意識(shí)和能力不夠，在全省轉(zhuǎn)型跨越大局中的責(zé)任感、負(fù)重感不強(qiáng)，這些急需在轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)中著力解決。

　　我市也是一個(gè)典型的資源型城市，煤炭經(jīng)濟(jì)占比比較重，這幾年，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了一些成績，蕞近兩年，國家陸續(xù)批轉(zhuǎn)了山西省綜改試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)劃，長治市正好處于這兩大區(qū)域交匯處，應(yīng)該說給我市提供了難得的政策與發(fā)展機(jī)遇，可以說如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)資源性城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是我市蕞現(xiàn)實(shí)蕞緊迫的課題，也是長治實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍單一，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。資源型城市主要是由礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起的，一般遠(yuǎn)離交通干線和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、遠(yuǎn)離國內(nèi)國際市場，城市經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)封閉。長期以來，長治市一直定位于國家能源原材料基地進(jìn)行發(fā)展，對(duì)資源進(jìn)行的是粗放式開采和利用。同時(shí)，還長期忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有形成新的支柱和替代產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值中二產(chǎn)仍然是占主導(dǎo)地位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為4.3：65.0：30.7，從工業(yè)來看，主導(dǎo)行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張，地位依然。煤炭、焦炭、鋼鐵、電力四大主導(dǎo)行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值708億元，同比增長10.9%。其中：煤炭開采和洗選業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值586億元，增長12.1%，對(duì)全市工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為82.5%；煉焦行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值58億元，增長9.2%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值40億元，增長2.7%；電力行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值24億元，下降1.8%。四大行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也得到提升，原煤產(chǎn)量從2012年的10511萬噸增長到2013年的11270萬噸；焦炭產(chǎn)量從2012年的1322萬噸增長到2013年的1432萬噸；鋼材產(chǎn)量從2012年的554萬噸增長到2013年的611萬噸，發(fā)電量與2012年持平為342億千瓦時(shí)。煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的主導(dǎo)作用。三次產(chǎn)從業(yè)人員中，雖然近年長治市一直很抓轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，正在逐步轉(zhuǎn)變，但多年產(chǎn)業(yè)及地域的局限性仍較大，同樣是二產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一產(chǎn)和三產(chǎn)從業(yè)人員，并且處于平穩(wěn)狀態(tài)，正是由于這種種原因，使得長治市形成了“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)大、三產(chǎn)小”的局面。2.

　　社會(huì)發(fā)展及就業(yè)問題仍突出。2013年我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.65%，社會(huì)保障程度有所提高，但是由于這幾年經(jīng)濟(jì)的下行影響及煤礦和關(guān)停企業(yè)形成的失業(yè)人口，失業(yè)人口由于自身技術(shù)及地域的影響難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場，在資源型城市中，下崗失業(yè)者再就業(yè)能力差是個(gè)大問題。社會(huì)保障問題。近年國家省市上下一體，一直很注重社會(huì)保障服務(wù)，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)等各項(xiàng)保險(xiǎn)參保的覆蓋范圍問題。雖然一直持續(xù)加大對(duì)這方面的資金投入，但覆蓋面還是有限，仍比較窄，城鄉(xiāng)存在不平衡的問題。3.

　　居民收入城鄉(xiāng)之間差距仍較大在城鄉(xiāng)居民總體收入提高、生活改善的情況下，城鄉(xiāng)居民之間的收入仍有差距，

　　年，城鄉(xiāng)居民收入相差13684元，農(nóng)村居民收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入的40％，城鄉(xiāng)收入之比為2.5︰1；從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平看，2013年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出比農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出多6134元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)之比為1.97︰1；盡管農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入，但城鄉(xiāng)居民收入還是有明顯差距。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體水平較低，就業(yè)競爭力低，影響轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)移后的穩(wěn)定率。農(nóng)民的綜合素質(zhì)是取得勞動(dòng)就業(yè)的基本條件，具備文化知識(shí)和勞動(dòng)技能的農(nóng)民，容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)、收入，而素質(zhì)較低的農(nóng)民在城市獲取就業(yè)的機(jī)會(huì)少、得到的收入低。

　　從近幾年看，我市城鎮(zhèn)工資性收入占到城鎮(zhèn)居民可支配收入的

　　以上，是城鎮(zhèn)收入增長的主力，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入40%以上，對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生直接拉動(dòng)作用，城鄉(xiāng)工資性收入過分依賴于各級(jí)政府和企事業(yè)單位的調(diào)資及一些惠農(nóng)政策的提高等，缺乏有效的增長機(jī)制。從經(jīng)營性收入來說，目前家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)大多較為單一、層次較低，多以個(gè)體商業(yè)與餐飲業(yè)，以短途客、貨運(yùn)為主的交通運(yùn)輸業(yè)，作坊式的小工業(yè)、小建筑業(yè)為主，發(fā)展規(guī)模小，設(shè)施落后。城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營性收入僅占城鎮(zhèn)人均可支配收入的13%左右；農(nóng)村家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民純收入的40%左右，在新的形勢下，如何讓小而散的家庭二、三產(chǎn)業(yè)在激烈的競爭中繼續(xù)發(fā)揮特色，為居民增收做貢獻(xiàn)，顯得尤為迫切。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來，按照省里的安排部署，我市以解放思想為先導(dǎo)，以創(chuàng)新機(jī)制為根本，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，扎扎實(shí)實(shí)開展轉(zhuǎn)型綜改工作，取得了初步成效。

　　，繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)，市級(jí)審批事項(xiàng)由461項(xiàng)精簡到116項(xiàng)，精簡75%。建立了項(xiàng)目集中審批中心，開展了集中審批活動(dòng)，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化；在創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制方面。我市與省國土資源廳簽訂了《關(guān)于創(chuàng)新節(jié)約集約利用土地管理機(jī)制合作協(xié)議》，開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和礦業(yè)存量用地整合利用，破解項(xiàng)目建設(shè)的土地瓶頸制約；在創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制方面。市政府出臺(tái)了推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案，制定了戶籍制度改革、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。在金融創(chuàng)新方面。在全省率先成立了長治金融集聚區(qū)，引進(jìn)浦發(fā)、交通、華夏、興業(yè)等4家股份制銀行，與天交所簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，華南紙業(yè)在天交所掛牌交易。成功發(fā)行城市建設(shè)債券13億元。在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制方面。成立了27個(gè)院士、博士（后）工作站，與50多所國內(nèi)外知名高校和大型科研院所建立了合作關(guān)系。公開招錄了150名大學(xué)生“企官”。

　　近年來，我市圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善”四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)初見成效。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，新興接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2013年新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到14.2%。在生態(tài)建設(shè)方面。以濁漳河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。長治市政府將環(huán)保工作列入“十二五”期間及當(dāng)年政府工作的重點(diǎn)工作任務(wù)。圍繞國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和國家環(huán)保模范城市的名牌效應(yīng)，長治市委、市政府2013年財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保支出投入的資金為65967萬元，比上年增長45.8%。有效保障了各項(xiàng)環(huán)保工作落實(shí)到位。為提升環(huán)境執(zhí)法能力，長治市完善了縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，13個(gè)縣市區(qū)均具備了獨(dú)立執(zhí)法的主體能力。市政府制定出臺(tái)了《長治市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《長治市環(huán)境監(jiān)測預(yù)案》，配備了必要的應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護(hù)用品和通訊工具，組織開展了環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)1次，啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測2次，提升了應(yīng)對(duì)和處置環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急能力。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測站完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本上達(dá)到國家一級(jí)水平。全市13個(gè)縣市區(qū)全部安裝了大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)行了空氣環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面。全市初步構(gòu)建起1個(gè)中心城市、11個(gè)大縣城、53個(gè)大集鎮(zhèn)、240個(gè)中心村為主體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在民生改善方面。近年來，全市每年新增就業(yè)人數(shù)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率保持在95%以上。城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國、全省平均水平。在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展方面。近年來，市委、市政府為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《長治市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《長治市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠辦法》、《長治市2011-2013年加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》以及《長治市人民政府關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《長治市人民政府關(guān)于扶持中小微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，提出市場準(zhǔn)入、用地、資金等要素保障措施，只要符合文件中規(guī)定的扶持條件，各級(jí)個(gè)人均可以享受到優(yōu)惠政策。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加大新興接替產(chǎn)業(yè)投資力度，積極推動(dòng)現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料、新能源、旅游、新興設(shè)施農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成長，

　　年，長治市確定了轉(zhuǎn)型綜改30項(xiàng)重大項(xiàng)目。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既要培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更要改造龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善技術(shù)改造的長效工作機(jī)制，持續(xù)加大技術(shù)改造的投入，在質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、減排治污、安全生產(chǎn)、裝備工藝等薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。同時(shí)不斷增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。山西潞寶興海新材料有限公司煤焦化工產(chǎn)品材料化深加工項(xiàng)目、山西瑞恒化工有限公司年產(chǎn)60萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目，長治高科產(chǎn)業(yè)投資有限公司LED垂直一體化項(xiàng)目、山西潞安太陽能科技有限責(zé)任公司50兆瓦光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項(xiàng)目、山西振東制藥股份有限公司創(chuàng)新藥物GMP生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、山西易通環(huán)能科技集團(tuán)有限公司300兆瓦雙循環(huán)低溫余熱發(fā)電成套設(shè)備制造項(xiàng)目等，使新興接替產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，以資源型物流為核心，以日用消費(fèi)品、生產(chǎn)資料消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品等物流為重點(diǎn)，構(gòu)建匯集公路交通、鐵路運(yùn)輸、航空貨運(yùn)、城鄉(xiāng)配送等多種功能于一體的晉東南部的區(qū)域物流中心。以太行山大峽谷、八路軍總部為龍頭，培育具有上黨特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)；2013年，加大武鄉(xiāng)八路軍文化園、游擊戰(zhàn)體驗(yàn)園、《太行山》實(shí)景劇的宣傳推介力度，進(jìn)一步做大做優(yōu)中國·長治太行山大峽谷國際攀巖節(jié)。推進(jìn)文化、旅游、科技、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依托全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市的優(yōu)勢，圍繞“一村一品、一縣一業(yè)”，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品市。加快建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)特色食品產(chǎn)業(yè)。突出抓好金澤玉米、沁州黃小米、世龍阿膠飲品、屯玉種業(yè)、長子縣方興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司方興種養(yǎng)加工現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園建設(shè)項(xiàng)目等100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快發(fā)展10個(gè)集中連片有機(jī)食品生產(chǎn)基地。

　　突出園區(qū)集聚。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，新建工業(yè)企業(yè)原則上都要按產(chǎn)業(yè)相關(guān)性進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，以此改變現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)的分散布局。重點(diǎn)抓好 “一市兩園”試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的集聚示范效應(yīng)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化工程。主攻荒山綠化，鞏固提高平川綠化成果，做精、做細(xì)城市綠化。實(shí)施太行山、呂梁山和荒山、荒溝、礦山、道路、城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。2.

　　加強(qiáng)水資源節(jié)約和管理。提高城市中水循環(huán)利用效率。進(jìn)一步加大礦井水、工業(yè)廢水資源化利用。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用效率和效益，構(gòu)建節(jié)水制度體系，倡導(dǎo)節(jié)水生產(chǎn)生活方式。扎實(shí)推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，重點(diǎn)抓好漳澤水庫清淤治污、新水源建設(shè)、水庫除險(xiǎn)、河道治理、農(nóng)田灌溉、水保生態(tài)、飲水安全、水資源保護(hù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明試點(diǎn)工作。3.

　　加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理。積極開展沉陷區(qū)的復(fù)墾，恢復(fù)其耕種功能。全面推進(jìn)尾礦庫安全治理與閉庫。加大煤田滅火力度，保護(hù)資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境新的破壞。4.

　　強(qiáng)化污染治理。深入推進(jìn)綠色生態(tài)工程和“兩地”保護(hù)工程。抓好焦化、冶金等行業(yè)的脫硫改造，加快火電行業(yè)脫硝工作。加大執(zhí)法力度，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工藝改造，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)全過程污染防治，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，確保二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在國家確定的約束指標(biāo)之內(nèi)，煙塵、工業(yè)粉塵排放得到嚴(yán)格控制。開工建設(shè)市污水處理廠提升改造工程，加快縣城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理能力，進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境。

　　加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“一核雙圈”的城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快市域城鎮(zhèn)化建設(shè)。以“1＋6上黨城鎮(zhèn)群”為重點(diǎn)，構(gòu)筑環(huán)繞市區(qū)的大路網(wǎng)、供電網(wǎng)、供水網(wǎng)、通信網(wǎng)、綠化網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快市區(qū)公共資源向周邊縣城延伸步伐。一是全面實(shí)施主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工程。加快舊城改造，重點(diǎn)實(shí)施城市道路建設(shè)、街巷拓寬改造、改造危舊橋、環(huán)城水系和城際快速連接線大城建工程。中南部鐵路大通道、長安高速公路、汾陽至邢臺(tái)高速公路過境段、長邯高速公路拓寬改造、黎城至霍州、黎城至左權(quán)高速公路、長治機(jī)場遷建等項(xiàng)目。完善水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，完成11萬戶居民煤層氣（天然氣）置換。抓好全國“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)，提升城市管理水平。二是加快推進(jìn)大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。以長治縣、襄垣縣為重點(diǎn)，深入實(shí)施大縣城建設(shè)“八個(gè)一”工程，重點(diǎn)抓好1個(gè)規(guī)劃展覽館建設(shè)、1個(gè)標(biāo)志性片區(qū)打造、1條街道整治提升、1個(gè)社區(qū)綜合治理、1所職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)、1個(gè)政府融資平臺(tái)搭建，啟動(dòng)1個(gè)城鎮(zhèn)新區(qū)和1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞全省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，在全市9個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)開展“五建設(shè)兩整治”，實(shí)施一批市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、居民社區(qū)、中心街市建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)長治縣蔭城鎮(zhèn)省級(jí)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌公路、鐵路、航空協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)加快城鎮(zhèn)煤層氣（天然氣）配套管網(wǎng)建設(shè)，完成主城區(qū)（煤層氣）天然氣置換，推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供氣工程建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村沼氣為主的清潔能源，到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)氣源管網(wǎng)對(duì)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋。2.

　　提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。把城鎮(zhèn)化作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，努力使城鎮(zhèn)化水平5年提高到55%、10年提高到60%以上。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批各具特色的轉(zhuǎn)型強(qiáng)縣。（四）以提升科教文衛(wèi)為基礎(chǔ)，把握機(jī)遇促長治轉(zhuǎn)型綜改

　　有序開展農(nóng)村扶貧建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村民生工程建設(shè)。2013年完成農(nóng)村困難家庭危房改造9200戶，完成易地搬遷農(nóng)村特困人口1萬人左右，完成2268個(gè)行政村街道亮化工程，改擴(kuò)建村級(jí)幼兒園96個(gè)，全面啟動(dòng)3454個(gè)行政村鄉(xiāng)村清潔工程。二是加大扶貧攻堅(jiān)力度。大力推行片區(qū)開發(fā)、整村推進(jìn)等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建成沁縣設(shè)施蔬菜片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和69個(gè)村整村推進(jìn)項(xiàng)目。有序開展易地扶貧搬遷。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)扶貧，實(shí)施企業(yè)幫扶貧困縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，走出一條貧困地區(qū)脫貧與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展互促共進(jìn)、互利雙贏的創(chuàng)新之路。2.

　　加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。抓好市醫(yī)院、市中醫(yī)院、疾控中心、精神衛(wèi)生中心和縣級(jí)醫(yī)院改造項(xiàng)目，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督所項(xiàng)目建設(shè)，提高醫(yī)療保障能力和服務(wù)水平。3.

　　推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。積極爭取上級(jí)資金，加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，保障資金和土地供應(yīng)，例如保障性安居工程方面主要投向市圣鑫園保障性住房建設(shè)及各縣市區(qū)保障性住房建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主要投向各縣市區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面主要投向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、幼兒園建設(shè)、基層就業(yè)和社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)等，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)方面主要投向縣城垃圾處理、供水供熱等。目前這些項(xiàng)目已經(jīng)全部開工建設(shè)，完工達(dá)效后，將有效地改善群眾的生產(chǎn)生活條件。4.

　　深化市場化改革。在宏觀層次上,改革國家對(duì)資源型城市管得過死,計(jì)劃過多的行政體制。一是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革,實(shí)現(xiàn)政企分開,企業(yè)與社會(huì)負(fù)擔(dān)分離,使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的獨(dú)立法人；政府則要從微觀領(lǐng)域退出來,使政府的職能真正轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供服務(wù),轉(zhuǎn)向城市基礎(chǔ)建設(shè)和管理。二是要改革礦產(chǎn)品價(jià)格扭曲的問題,以規(guī)范的市場機(jī)制,用價(jià)值規(guī)律的作用來配置資源的開發(fā)、利用與經(jīng)營。在微觀層次上,改革資源型城市企業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象。資源型城市中國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)成份偏重,歷史遺留問題多,改革步履艱難,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)缺乏活力,應(yīng)積極進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)改革的探索。一方面應(yīng)積極應(yīng)用參股、合資、上市等形式改變國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化;另一方面,采取各項(xiàng)優(yōu)惠措施鼓勵(lì)和吸引各種經(jīng)濟(jì)成份的進(jìn)入,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),支持中小企業(yè)的發(fā)展,為國有企業(yè)改革提供更大的緩沖空間,為城市經(jīng)濟(jì)真正引入市場機(jī)制創(chuàng)造必要的微觀基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┮愿纳泼裆鸀橹攸c(diǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)促長治轉(zhuǎn)型綜改。

　　1.積極促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)。加大對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。強(qiáng)化并落實(shí)好政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。建立健全促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。突出抓好資源枯竭城市和老工礦區(qū)職工及其子女的就業(yè)工作。強(qiáng)化公共就業(yè)和人才服務(wù)。2.

　　合理調(diào)節(jié)收入分配。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高中低收入者收入水平，培育壯大中等收入群體，有效調(diào)節(jié)過高收入，大力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。落實(shí)或制定各項(xiàng)薪津增補(bǔ)政策，確保居民工資性收入的增長。當(dāng)前全市城鄉(xiāng)居民收入主要由工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性四部分組成，其中工資性收入占65%

　　，城鄉(xiāng)居民收入的增長主要靠工資來拉動(dòng)，政府須出臺(tái)增薪津政策、提高蕞低工資標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門加大勞動(dòng)工資拖欠的執(zhí)法力度，確保農(nóng)民工工資兌現(xiàn)。同時(shí)也要多措并舉不斷提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入的比重，須進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資、小額貸款等渠道，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增加農(nóng)民進(jìn)行商品化生產(chǎn)的積極性。

　　3.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會(huì)保障和救助體系、公共文化服務(wù)體系。實(shí)施好教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大民生工程。“十二五”期間，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)和煤礦采煤沉陷區(qū)危房搬遷改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造。歷史進(jìn)程重在起步，在 “十二五”發(fā)展時(shí)期，必須邁好資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的頭部步。2013

　　2013年發(fā)展之年，對(duì)“十二五”的結(jié)尾影響重大。因而，無論從思想認(rèn)識(shí)、實(shí)踐探索上，還是從先行先試、制度創(chuàng)新上，發(fā)展之年都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)好的延續(xù)和帶動(dòng)，這樣才能為今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，保證資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這篇大文章做得有聲有色，不辜負(fù)全國及山西父老對(duì)長治寄予的厚望。

　　華亭縣人民政府 font style=color:#f00b任增祿：加快資源型...

　　華亭縣是國家規(guī)劃的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和十二五能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中蒙陜甘寧金三角能源綜合開發(fā)區(qū)的重要組成部分，省委、省政府確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和平?jīng)鍪小吨虚L期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略...

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