【市政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)解讀】德州市民政局二級(jí)調(diào)研員趙欣解讀《德州市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

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　　【市政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)解讀】德州市民政局二級(jí)調(diào)研員趙欣解讀《德州市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

　　來(lái)源: 市民政局 發(fā)布時(shí)間:2023-01-24

　　德州市常住人口561.1萬(wàn)人，其中60歲及以上老年人口為116.3萬(wàn)人，老齡化率達(dá)到20.73%，全市已進(jìn)入老齡社會(huì)。為更好地促進(jìn)德州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建與德州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，科學(xué)合理落實(shí)城市老年人服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局,結(jié)合實(shí)際，市民政局編制了《德州市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。

　　根據(jù)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《山東省德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重要規(guī)劃文件，結(jié)合德州市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導(dǎo)向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系”，構(gòu)建“市級(jí)—縣（市、區(qū)）級(jí)—街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)級(jí)”四級(jí)養(yǎng)老設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)“90-6-4”的社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)“老年友好型城市”。服務(wù)體系更加完善，服務(wù)設(shè)施更加健全，產(chǎn)業(yè)融合更具活力，友好環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)任務(wù)。主要聚焦以下六項(xiàng)內(nèi)容：

　　一是構(gòu)建養(yǎng)老設(shè)施體系與標(biāo)準(zhǔn)。德州市養(yǎng)老設(shè)施分為“市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)、社區(qū)級(jí)”四個(gè)層級(jí)，包括養(yǎng)老照料設(shè)施和老年服務(wù)設(shè)施兩種類(lèi)型。其中，養(yǎng)老照料設(shè)施包括社會(huì)福利中心（供養(yǎng)型）、老人護(hù)理院（醫(yī)護(hù)型）、養(yǎng)老院/老年公寓（養(yǎng)護(hù)型）以及針對(duì)社區(qū)服務(wù)的日間照料中心/農(nóng)村幸福院四類(lèi)設(shè)施組成，保障 6%的社區(qū)養(yǎng)老和 4%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老訴求；老年服務(wù)設(shè)施由老年大學(xué)、老年活動(dòng)管中心、老年服務(wù)中心組成,養(yǎng)老照料設(shè)施和老年服務(wù)設(shè)施共同滿足 90%的居家養(yǎng)老服務(wù)要求。養(yǎng)老設(shè)施根據(jù)設(shè)施類(lèi)型、級(jí)別、現(xiàn)狀等綜合確定設(shè)施配置內(nèi)容，各類(lèi)設(shè)施的配建內(nèi)容、配建規(guī)模、指標(biāo)等均應(yīng)滿足本規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施。在空間布局上，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施宜靠近老年人生活居住圈、衛(wèi)生醫(yī)療圈、公共交通圈、文體休閑圈進(jìn)行規(guī)劃布局，形成“五分鐘休閑圈”（均位于公園綠地 500 米步行范圍內(nèi)）和“十分鐘醫(yī)療圈”（距離綜合醫(yī)院不超過(guò) 5 公里），鼓勵(lì)結(jié)合居住用地進(jìn)行就近布局。除本規(guī)劃明確的養(yǎng)老設(shè)施外，在符合法定規(guī)劃和土地政策并且設(shè)施配套條件許可的情況下，經(jīng)規(guī)劃審批后可新增其他養(yǎng)老設(shè)施。在符合安全、衛(wèi)生等相關(guān)規(guī)定前提下，養(yǎng)老設(shè)施用地可以與居住、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地或商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地兼容、混合使用。三是規(guī)劃社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施。以政府保障與引導(dǎo)為主，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源舉辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加大投資力度，打造舒適便捷的社區(qū)養(yǎng)老生活圈。到規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)并滿足配置標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合設(shè)置，打造居家養(yǎng)老平臺(tái)。整合資源，推動(dòng)綜合利用。改善設(shè)施，提升服務(wù)水平。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置應(yīng)遵循“城市十分鐘，農(nóng)村二十分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈原則，即居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上設(shè)置在城市十分鐘內(nèi)、農(nóng)村二十分鐘內(nèi)，老年人可接受到相關(guān)服務(wù)的便民地點(diǎn)。

　　四是規(guī)劃老年服務(wù)設(shè)施。在老年教育設(shè)施方面，保留現(xiàn)狀德州市老年大學(xué)，提升辦學(xué)規(guī)模，完善普通教室、專(zhuān)業(yè)教室、閱覽室、多功能廳、文體活動(dòng)室、休息室及室外活動(dòng)場(chǎng)地等功能配置，提高服務(wù)水平。市級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)設(shè)施以民政部培訓(xùn)中心德州培訓(xùn)基地為依托，各縣（市、區(qū)）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)設(shè)施依托社會(huì)福利中心按實(shí)際需求進(jìn)行配置，加大對(duì)現(xiàn)有服務(wù)人員的培訓(xùn)力度。同時(shí)在德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置老年服務(wù)與管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心里咨詢等方面的專(zhuān)業(yè)人才，為德州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)輸送緊缺人才。在老年活動(dòng)設(shè)施方面，規(guī)劃 2 處市級(jí)老年活動(dòng)中心，建議在各縣（市、區(qū)）分別設(shè)置 1 處縣級(jí)老年活動(dòng)設(shè)施，可結(jié)合各縣（市、區(qū)）的文化設(shè)施進(jìn)行綜合布局，確定合適的規(guī)模。在街道、社區(qū)級(jí)的老年活動(dòng)中心結(jié)合街道、社區(qū)的老年服務(wù)中心共同設(shè)置。五是規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建“全國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展先鋒試驗(yàn)區(qū)”、“京津冀養(yǎng)老服務(wù)供給高地”、“山東省老年產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)（康養(yǎng)、休閑、居住等）、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)基地），并爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。

　　六是實(shí)施規(guī)劃。新建一批示范性項(xiàng)目，完善保障型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，建設(shè)配套齊全、高質(zhì)量的示范性社會(huì)化養(yǎng)老設(shè)施，建設(shè)示范性區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心；挖潛改造，對(duì)具備用地條件、設(shè)施落后的社會(huì)福利中心、敬老院、老年公寓等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行更新改造，增加床位規(guī)模，提高土地利用效率和服務(wù)水平。

　　（二）保障措施。一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是完善土地保障。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并納入年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。三是健全財(cái)稅支持。市、縣兩級(jí)地方留成的福利彩票公益金55%以上應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本等廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　將盡快明確規(guī)劃中確定的各類(lèi)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)方式及建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、限定服務(wù)對(duì)象和價(jià)格等相關(guān)配套政策。制定養(yǎng)老服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估檢測(cè)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估體系、評(píng)估機(jī)制。建立集中的全市老年人長(zhǎng)期護(hù)理輪候機(jī)制等。

　　1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施：是指為老年人提供集中居住、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、活動(dòng)健身、文化教育等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施。主要包括供養(yǎng)型、醫(yī)護(hù)型、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施三類(lèi)。具體涉及社會(huì)福利中心、老人護(hù)理院、敬老院、老年公寓、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施。

　　2. 社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施：是指社區(qū)內(nèi)建設(shè)的既有為社區(qū)居家老人提供上門(mén)生活照料服務(wù)、信息登記、狀況評(píng)估、補(bǔ)貼發(fā)放，同時(shí)又具有供20 人以上老年人午餐、午休、托養(yǎng)、康健、活動(dòng)等功能的專(zhuān)用場(chǎng)所或服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要包括老年服務(wù)中心、托老所。

　　聯(lián)系科室：養(yǎng)老服務(wù)科； 聯(lián)系人：柳俊星；聯(lián)系電線。

　　德州市人民政府主辦 德州市各縣（市區(qū)）政府、 市直各單位聯(lián)合承辦

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