一邊是引入的新項目用地緊張，一邊是部分老廠房“沉睡”。如何盤活閑置或低效土地資源、實現(xiàn)園區(qū)土地效益蕞大化？2022年以來，長沙經(jīng)開區(qū)學習借鑒浙江的經(jīng)驗，在全省率先啟動工業(yè)企業(yè)畝均效益改革，在實踐中邊探索邊完善，向工業(yè)用地“存量運營”要效益，實現(xiàn)精明增長，讓“寸土”生“寸金”，為產(chǎn)業(yè)高端化、園區(qū)高質量發(fā)展提供重要支撐。

　　8月21日，長沙經(jīng)開區(qū)廣汽埃安長沙智能生態(tài)工廠項目竣工投產(chǎn)，可年產(chǎn)20萬輛新能源汽車，并預留后續(xù)產(chǎn)能提升空間。

　　此次竣工投產(chǎn)項目，僅用9個月就完成了對原有廠房及土地的升級改造，原有廠房實現(xiàn)100%高效利用，原有設備利用率達80%。

　　企業(yè)分為4檔，項目新增用地效益優(yōu)先

　　工業(yè)企業(yè)畝均效益改革的核心，就是通過效益評價，引導資源要素向工業(yè)“高產(chǎn)田”集中，提高土地資源的利用效率。

　　2022年，通過調(diào)查摸底，長沙經(jīng)開區(qū)相繼出臺《畝均效益改革試點工作三年行動方案》《畝均效益綜合評價辦法（試行）》《工業(yè)用地收回實施辦法》等。園區(qū)以畝均營業(yè)收入、畝均稅收、研發(fā)投入強度、就業(yè)貢獻率等指標打分，將企業(yè)分成A、B、C、D4個檔次，每年公布“成績單”。誰干得好，誰干得差，一目了然。

　　通過實施用地、金融、審批等差別化政策，加大對A、B類企業(yè)激勵力度，倒逼C、D類企業(yè)挖潛增效。

　　A類企業(yè)索恩格汽車部件（中國）有限公司從畝均效益改革中嘗到了甜頭。索恩格是全球領先的起動機和發(fā)電機技術及服務供應商，落戶園區(qū)以來，以超過4000萬元的畝均產(chǎn)值和220萬元的畝均稅收，位居湖南省工業(yè)企業(yè)首位。憑此，索恩格優(yōu)先獲得項目新增用地。

　　“之前的廠房不能滿足生產(chǎn)需求。公司計劃投資30億元建設二期項目和全球新能源研發(fā)中心?！痹摴臼紫夹g官龐晶宇介紹，長沙經(jīng)開區(qū)給予全力支持，不到一年高標準完成項目建設?！皥@區(qū)職能部門聯(lián)點幫扶，提前介入，促使項目用地順利開建并達產(chǎn)?！?

　　對于C、D類企業(yè)，長沙經(jīng)開區(qū)根據(jù)不同情況，給予幫扶。

　　湖南漢升機器制造有限公司是2007年落戶園區(qū)的一家印刷設備制造企業(yè)，近年來受印刷行業(yè)深度調(diào)整影響，幾近停產(chǎn)。

　　得知園區(qū)出臺畝均效益改革試點方案后，該公司馬上行動。公司負責人肖擁政介紹，在園區(qū)幫助引導下，公司整改清退舊業(yè)態(tài)，引進新的企業(yè)。公司完成二次創(chuàng)業(yè)，32畝土地的效益得到巨大提升。

　　改革以來，園區(qū)加大低效用地集中整治。據(jù)統(tǒng)計，2022至2023年共處置低效用地1133.33畝，總體處置率76.59%，超過省里要求的指標；2023年新增閑置土地10宗539畝，截至目前也已全部處置到位。

　　探索“園中園”新模式，破解土地存量盤活難題

　　如何盤活低效工業(yè)用地，一直是困擾園區(qū)高質量發(fā)展的重要課題。

　　園區(qū)一些老企業(yè)錯過發(fā)展機會，將大量閑置廠房出租給其他企業(yè)用于倉儲物流，導致寶貴的工業(yè)用地沒能產(chǎn)生應有效益。而一些處于“產(chǎn)業(yè)夾心層”的成長型企業(yè)，迫切需要一個集研發(fā)、中試和生產(chǎn)于一體的高品質產(chǎn)業(yè)空間，卻暫時還不具備拿地建廠的實力。

　　對此，2022年，長沙經(jīng)開區(qū)依托湖南自貿(mào)試驗區(qū)先行先試制度創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)新性出臺加快特色產(chǎn)業(yè)園建設、提高畝均效益的系列政策，一體化統(tǒng)籌推進園區(qū)低效工業(yè)用地“存量運營”和企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不改變原有土地用途，統(tǒng)一規(guī)劃建設或提質改造，以提高土地的畝均效益。

　　在此基礎上，園區(qū)通過企業(yè)土地自持或分割轉讓，以盤活存量工業(yè)用地為目的，探索“園中園”特色產(chǎn)業(yè)園開發(fā)新模式。

　　正在建設中的中電智造園，所在地過去曾是一家新型材料公司閑置數(shù)年的一塊工業(yè)用地，成為長沙經(jīng)開區(qū)首個特色產(chǎn)業(yè)園項目。

　　“目前，項目11棟9.6萬平方米廠房，已建成并完成驗收，引進企業(yè)近20家，預計全面投入運營后年產(chǎn)值達6億元。”中電智造園運營方中電光谷特色產(chǎn)業(yè)園公司總經(jīng)理吳俊介紹，作為“園中園”試點項目，中電智造園通過創(chuàng)新實施“洽談即服務”，制定個性化審批清單，僅審批環(huán)節(jié)就節(jié)省了3個月時間。

　　長沙經(jīng)開區(qū)行政審批服務局相關負責人表示，園區(qū)通過特色產(chǎn)業(yè)園建設，破解土地存量盤活難題，大力推動高品質產(chǎn)業(yè)空間建設和工業(yè)上樓，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚和畝均效益提升，為產(chǎn)業(yè)高端化、園區(qū)高質量發(fā)展提供重要支撐。目前，已有9個小微園區(qū)項目實現(xiàn)準入，3個“園中園”項目開建。

　　企業(yè)“騰籠換鳥”，畝均產(chǎn)值上臺階

　　廣汽埃安長沙智能生態(tài)工廠，上料、裝配、噴漆、焊接傳送帶緩緩轉動，一臺臺新能源汽車駛下生產(chǎn)線個月前，這里還是廣汽三菱關停的舊廠區(qū)。2023年10月，廣汽三菱完成重組后，舊廠區(qū)轉給廣汽埃安使用。

　　廣汽埃安長沙智能生態(tài)工廠建設智能生產(chǎn)線，建成數(shù)字化智能工廠?！绊椖渴灼趯⒔ǔ?0萬輛年產(chǎn)能的新能源汽車工廠，這里下線的汽車，從千車一面轉向千車千面?！笨傃b車間工業(yè)工程經(jīng)理楊濤介紹。

　　這僅是長沙經(jīng)開區(qū)畝均效益改革中“二次招商”盤活低效土地資產(chǎn)的一個縮影。此外，還引進新項目成功盤活原長豐獵豹華湘工業(yè)園、創(chuàng)芯公司等；為比亞迪車窗事業(yè)部等20余個項目匹配生產(chǎn)廠房，盤活閑置廠房約14萬平方米。

　　在湖南維勝科技有限公司，記者見到了企業(yè)添置的新設備價值1000多萬元的智能化垂直連續(xù)電鍍線?！斑@條電鍍線已達國際一流智能化水平，能夠實時記錄生產(chǎn)狀況，全流程無人參與，生產(chǎn)效率相比以前提升了1.5倍，畝均產(chǎn)值上了一個新臺階?！惫究偨?jīng)理黃光明介紹，2023年全年營收增長12.2%，通過智能化改造實現(xiàn)降本增效。

　　長沙經(jīng)開區(qū)以畝均效益為導向，倒逼企業(yè)“騰籠換鳥”、廠房“上天入地”、技改“見縫插針”，延伸產(chǎn)業(yè)轉型升級鏈條，提升生產(chǎn)效率。目前，園區(qū)大型企業(yè)研發(fā)周期平均縮短32.1%，產(chǎn)品不良率降低近5%；中小企業(yè)生產(chǎn)成本平均降低25.6%，提升生產(chǎn)效率達37.1%；培育新一代信息技術領域國家級試點示范項目47個、省級試點示范項目306個；擁有國家級智能制造示范工廠7家，占全省30%。

　　推動畝均效益改革立竿見影。2023年，長沙經(jīng)開區(qū)用占長沙市7%的建設用地，創(chuàng)造了全市20%的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值；長沙經(jīng)開區(qū)、長沙縣用占湖南省0.8%的土地，貢獻了全省4.8%的GDP。

　　據(jù)悉，長沙經(jīng)開區(qū)還將開展深化畝均效益改革三年攻堅行動，力爭到2026年，園區(qū)畝均營業(yè)收入、畝均稅收等主要經(jīng)濟指標提高30%以上。

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，園區(qū)建設用地需求不斷上升，而可供開發(fā)使用的土地資源日漸減少。一邊是新上項目“一地難求”，另一邊卻是部分廠房閑置“曬太陽”。

　　園區(qū)高質量發(fā)展新階段，土地要素供給與需求不平衡問題較為突出。如何實現(xiàn)土地效益蕞大化，已成為推進制造業(yè)工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必答題。

　　長沙經(jīng)開區(qū)積極貫徹新發(fā)展理念，不斷深化畝均效益改革，在有限的土地上精打細算、精明增長，向存量要增量，向創(chuàng)新要效益，從單純追求“項目為王”轉變?yōu)樽非箜椖亢蛦挝划a(chǎn)出并重，讓“寸土”生“寸金”。

　　改革以來，以提高畝均效益為核心，通過畝均效益綜合評價、“一企一策”“一地一策”分類幫扶、完善地企匹配大數(shù)據(jù)平臺、建設特色產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新舉措，把蕞好的資源用在蕞優(yōu)的企業(yè)上，加速培育新動能、新增長點和新質生產(chǎn)力，助推制造業(yè)擴能升級，讓經(jīng)營主體“鳳凰涅槃”。

　　加速優(yōu)質企業(yè)引育，倒逼落后產(chǎn)能改造，助推制造業(yè)提質擴量增效，實現(xiàn)土地產(chǎn)出提升、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)營主體培育多重效益。

　　長沙經(jīng)開區(qū)將圍繞打造制造業(yè)發(fā)展高地，堅持質量頭部、效益優(yōu)先，繼續(xù)以改革創(chuàng)新為牽引，以實施“畝均效益提檔年”為抓手，推進要素市場化配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚，加快重塑招商引資新模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、園區(qū)發(fā)展新路子。

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