空港經(jīng)濟(jì)也稱(chēng)臨空經(jīng)濟(jì)，是依托大型機(jī)場(chǎng)尤其是國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng),利用航空港人流、物流、資金流和信息流等優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來(lái)的多功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著我國(guó)民航業(yè)的加快發(fā)展,越來(lái)越多的城市把依托機(jī)場(chǎng)、服務(wù)機(jī)場(chǎng),發(fā)展空港經(jīng)濟(jì),作為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。隨著鄂州機(jī)場(chǎng)的落戶(hù)和前期工作的快速推進(jìn),我市迎來(lái)了空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),為全面了解我市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，農(nóng)工黨市委會(huì)組織對(duì)全市空港經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　隨著鄂州機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的快速推進(jìn)及鄂州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批，我市空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面開(kāi)局良好，臨空產(chǎn)業(yè)初具雛形。

　　鄂州機(jī)場(chǎng)可行性研究報(bào)告于2019年1月11日獲得批復(fù)，初步設(shè)計(jì)于2019年2月27日獲得民航中南地區(qū)管理局及湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合批復(fù)，標(biāo)志著機(jī)場(chǎng)工程前期審批全部完成，進(jìn)入開(kāi)工報(bào)批階段。

　　自5月以來(lái)，鄂州機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目相關(guān)招標(biāo)工作加快開(kāi)展。5月14日，新建湖北鄂州民用機(jī)場(chǎng)工程臨時(shí)供水、供電工程施工招標(biāo)發(fā)布公告；6月4日，新建湖北鄂州民用機(jī)場(chǎng)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)招標(biāo)發(fā)布公告；7月12日，新建湖北鄂州民用機(jī)場(chǎng)工程塔臺(tái)小區(qū)及空管配套工程施工招標(biāo)發(fā)布公告；8月19日，房屋建筑工程施工1標(biāo)段招標(biāo)發(fā)布公告，施工招標(biāo)全面展開(kāi)，預(yù)示著工程進(jìn)入開(kāi)工的沖刺階段。

　　機(jī)場(chǎng)工程重要配套工程和先導(dǎo)工程--走馬湖水系綜合治理工程，正在緊張地進(jìn)行土石方填筑工作，將在今年12月底全部完工，對(duì)后續(xù)機(jī)場(chǎng)主體工程建設(shè)盡早實(shí)施起著重要作用，將為機(jī)場(chǎng)工程如期建成投運(yùn)奠定基礎(chǔ)，鄂州機(jī)場(chǎng)的建成投運(yùn)也將為空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

　　2019年3月14日，省政府批復(fù)鄂州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體方案，4月15日，《鄂州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體方案》正式發(fā)布，鄂州市臨空區(qū)規(guī)劃面積178.7平方公里，主要包括產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、先進(jìn)制造引領(lǐng)區(qū)、航空物流集聚區(qū)、綜合服務(wù)創(chuàng)新區(qū)、國(guó)際航空特色城市生活區(qū)和生態(tài)基底保護(hù)區(qū)等空間板塊。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將堅(jiān)持“綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，強(qiáng)化資源整合，創(chuàng)新空港型物流樞紐城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按照集約緊湊、產(chǎn)城融合發(fā)展理念，構(gòu)建“一港五區(qū)”的總體空間發(fā)展格局。

　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目標(biāo)，到2021年，鄂州民用機(jī)場(chǎng)、順豐速運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、貨運(yùn)航空基地、航空物流園建成運(yùn)營(yíng)；到2025年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)年航空貨郵吞吐量達(dá)到245萬(wàn)噸，年旅客吞吐量100萬(wàn)人次；2045年，年旅客吞吐量1500萬(wàn)人次。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批，將在建立健全體制機(jī)制、優(yōu)化政策支持、強(qiáng)化要素投入、推進(jìn)貿(mào)易便利化和投資自由化等方面為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐載體。

　　鄂州市空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景是“一體兩翼”：以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為體，大物流、大數(shù)據(jù)雙擎驅(qū)動(dòng)；醫(yī)療健康、智慧制造兩翼發(fā)，我市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)既有以前發(fā)展形成的基礎(chǔ)，又有鄂州機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的新契機(jī)。

　　在大物流發(fā)展上，我市具有很好的基礎(chǔ)，唯品會(huì)華中運(yùn)營(yíng)中心，是全國(guó)單體面積蕞大的倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，武漢萬(wàn)噸·華中冷鏈港建成后將成為我國(guó)規(guī)模蕞大的冷鏈物流港，隨著鄂州機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是如虎添翼，必將成為我市發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的排頭兵。

　　在醫(yī)療健康發(fā)展上，正在建設(shè)的葛店開(kāi)發(fā)區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)總投資將突破100億元，年產(chǎn)值達(dá)200億元，稅收達(dá)20億元，成為集生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)加工、貿(mào)易銷(xiāo)售為一體的標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。近期，投資10億元尚雷仕（廣州）健康科技有限公司智能大健康總部基地項(xiàng)目和投資6億元的中南高科科技智造園項(xiàng)目成功落戶(hù)鄂州，進(jìn)一步彰顯了我市空港經(jīng)濟(jì)的吸引力。

　　在智慧制造上，我市與三安集團(tuán)和三安光電股份公司簽訂Mini/MicroLED芯片項(xiàng)目投資合同。該項(xiàng)目是全球首個(gè)大規(guī)?；诘谌雽?dǎo)體、代表新型顯示產(chǎn)業(yè)方向的光電芯片項(xiàng)目，標(biāo)志著鄂州市在這個(gè)百億級(jí)光電信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶領(lǐng)下，步入“心中之‘芯’”的發(fā)展軌道。該項(xiàng)目的入駐，將使鄂州市成為國(guó)家重要的第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)推動(dòng)湖北乃至國(guó)家光電信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有引領(lǐng)作用。此外，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司、卓爾控股有限公司、中國(guó)南山開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）股份有限公司等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)相繼考察我市，洽談合作，均有意向參與我市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景光明。

　　我市空港經(jīng)濟(jì)尚處于起步期，空港產(chǎn)業(yè)尚未形成大發(fā)展態(tài)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的先進(jìn)地區(qū)相比，還存在很大差距，面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　我市發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)雖然有一定的基礎(chǔ)，物流、醫(yī)療健康、電子信息、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)均有零星分布，但已有產(chǎn)業(yè)大多處于發(fā)展初期，臨空偏向性較弱，缺乏臨空偏向性強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)，例如飛機(jī)維修改裝、通航制造、通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成集聚效應(yīng)。

　　為配合鄂州機(jī)場(chǎng)建設(shè)并保證機(jī)場(chǎng)運(yùn)行后充分發(fā)揮功能，我市配套投入超過(guò)600億資金，包括征地拆遷、配套工程建設(shè)、“十通一平”、水系改造、購(gòu)買(mǎi)土地指標(biāo)等，將擠占大量的財(cái)政資金。同時(shí)，鄂州機(jī)場(chǎng)建設(shè)占用大量建設(shè)用地，將直接影響我市項(xiàng)目建設(shè)的土地供應(yīng)，后期，隨著我市大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，一大批空港產(chǎn)業(yè)必將落戶(hù)，對(duì)配套資金及建設(shè)用地需求將更大，而我市國(guó)土空間小，回旋空間較小，將成為我市發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的制約。

　　空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)航空物流、裝備制造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、高端技術(shù)維修、投融資等方面的高端人才需求將快速增長(zhǎng)，而空港產(chǎn)業(yè)對(duì)我市是新生產(chǎn)業(yè)，基本沒(méi)有相關(guān)人才儲(chǔ)備，且我市只有一所高職院校，人才培養(yǎng)能力有限，導(dǎo)致這類(lèi)人才的供應(yīng)非常有限，人才短缺將成為鄂州發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，在現(xiàn)有政府人才隊(duì)伍中，對(duì)空港經(jīng)濟(jì)知識(shí)了解整體偏低，尤其在關(guān)鍵崗位、核心部門(mén)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景、熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高超談判水平的專(zhuān)業(yè)招商人才、管理人才缺口較大，這也是對(duì)外招商引資上不能實(shí)現(xiàn)重大突破的原因之一。

　　為加快我市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決影響空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，我市必須超前謀劃，加大招商引資力度，有效化解資源約束，增加空港經(jīng)濟(jì)人才儲(chǔ)備，為空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　切實(shí)增強(qiáng)招商引資工作緊迫感，堅(jiān)定不移以頭部力度抓好頭部要?jiǎng)?wù)，把引進(jìn)空港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，掀起招商引資新高潮。一是要明確主攻方向，全面對(duì)標(biāo)融入“一芯兩帶三區(qū)”發(fā)展布局，深入融合市委“三城一化”戰(zhàn)略部署，對(duì)標(biāo)空港產(chǎn)業(yè)。二是要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，不斷提高招商引資工作專(zhuān)業(yè)化水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。完善招商機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成合力，強(qiáng)力推動(dòng)招商引資。三是持續(xù)優(yōu)化改善政府服務(wù)效能，進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。全面推進(jìn)“放管服”改革，減少審批事項(xiàng)、提高審批效率。改善工作作風(fēng)、創(chuàng)新服務(wù)方法，扎實(shí)推進(jìn)重商、親商、安商、富商的營(yíng)商環(huán)境。

　　要做大做強(qiáng)我市空港產(chǎn)業(yè)，必須統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，增加空港經(jīng)濟(jì)要素保障。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政在年度財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付上給予傾斜，支持鄂州市發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券及通過(guò)省級(jí)債務(wù)轉(zhuǎn)貸鄂州籌集資金。二是深挖自身潛力，開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收征管漏洞,擴(kuò)大稅收來(lái)源。積極盤(pán)活存量資金，壓減一般性財(cái)政支出，要求各部門(mén)制定壓減目標(biāo)，并列入部門(mén)年度績(jī)效考核內(nèi)容，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入，創(chuàng)造條件充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，擴(kuò)大資金來(lái)源，形成多方合力，共同推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極爭(zhēng)取省級(jí)統(tǒng)籌解決鄂州建設(shè)用地指標(biāo)，按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)工程的標(biāo)準(zhǔn)，在省級(jí)層面解決項(xiàng)目用地需求，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地指標(biāo)等統(tǒng)籌予以解決，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)近期用地有保障，中遠(yuǎn)期用地可調(diào)整的目標(biāo)。五是協(xié)同黃岡、黃石共同推動(dòng)空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與黃岡、黃石的規(guī)劃對(duì)接，在三市之間形成空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)空港產(chǎn)業(yè)的合理分工，充分發(fā)揮各自在財(cái)政資源和國(guó)土空間等方面的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)形成更大范圍的空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作局面。

　　人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭部資源，是支撐空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略要素，人才事關(guān)全局，為保障我市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，我市需盡早謀劃專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才。合理規(guī)劃和制定空港經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理。提供一系列相關(guān)便利措施和政策，創(chuàng)造具有吸引力的大環(huán)境，如增加人才投入力度，加大對(duì)相關(guān)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的扶持和指導(dǎo)，健全完善人才流動(dòng)和使用、激勵(lì)機(jī)制，面向海外和東部地區(qū)，著力引進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的緊缺的高端人才。采取招收選調(diào)生、公務(wù)員招考、招碩引博等途徑，引進(jìn)一批航空經(jīng)濟(jì)、航空管理、出口保稅、航空物流等專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，采取選派人員赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉以及參與理論培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)懂政策、懂業(yè)務(wù)、懂管理的復(fù)合型人才，滿足空港經(jīng)濟(jì)管理的需要。

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